Вы здесь

Back to top

Коллегия Минэнерго России 2015

Выступление заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Аркадия Дворковича
Заместитель Председателя Правительства РФ
Статистические показатели говорят в основном сами за себя. ТЭК по основным направлениям своей работы достиг новых, в том числе по...
Выступление Министра энергетики Российской Федерации Александра Новака
Министр энергетики РФ
2015 год для нас особенный, в этом году много юбилейных событий. Я хотел бы сказать о том, что 150 лет назад на Кубани впервые в Российской...
Выступление Министра Российской Федерации Михаила Абызова
Министр РФ
Министерство является образцом в Правительстве по взаимодейс- твию с основными референтными группами. Мы на Общественном совете...
Выступление председателя Общественного совета при Министерстве энергетики РФ председателя правления Сбербанка России Германа Грефа.
Председатель Общественного совета при Министерстве энергетики РФ
Мы видим большой прогресс, очень конструктивную работу Министра и Министерства. С таким восприя- тием и пониманием того, что мы все...
Выступление руководителя Федеральной службы по тарифам Сергея Новикова
Руководитель Федеральной службы по тарифам
В первом чтении в январе принят ФЗ, который предписывает нам в ближайшее время создать интернет- портал, где будет размещаться вся...
Выступление президента Республики Татарстан Рустама Минниханова
Президент Республики Татарстан
Прошлый год показал максималь- ныйуровень добычи нефти за последние 20 лет. Несмотря на высокую геологическую изучен- ность и...
Выступление аудитора Счетной палаты Валерия Богомолова
Аудитор Счетной палаты
В условиях дефицита инвест- ресурсов на развитие ТЭК необходимо усилить коор- динационную деятельность по вопросам формирования...
Выступление председателя правления, гендиректора ОАО «Газпром нефть» Александра Дюкова
Председатель правления, гендиректор ОАО «Газпром нефть»
В 2014 году Минэнерго активно, принципиально и последовательно отстаивало интересы отрасли. Как пример я могу привести работу по налоговому...
Выступление руководителя НП «Совет рынка» Максима Быстрова
Председатель правления НП «Совет рынка»
Хочу поблагодарить Минэнерго за очень конструктивную работу с «Советом рынка». Профильные руководители, и замминистра доступны в режиме...
Выступление заместителя мэра города Москвы Петра Бирюкова
Заместитель Мэра города Москвы
Вместе с Минэнерго мы ведем работу по оптимизации процедуры технологического присоединения к электрическим сетям города. С 2012 года в...
Протокол
tif 815.56 КБ Скачать Скачивания: 69
Новиков С.Г.
pdf 90.04 КБ Посмотреть Скачать Скачивания: 174
Бирюков П.П.
pdf 1.2 МБ Посмотреть Скачать Скачивания: 170
Новак А.В.
pdf 22.56 МБ Посмотреть Скачать Скачивания: 168
15.04.2015

Москва, 15 апреля. – Состоялось Третье итоговое заседание расширенной Коллегии Минэнерго России, на котором Министр энергетики Российской Федерации Александр Новак подвел итоги работы Министерства в 2014 году и рассказал об основных направлениях дальнейшей деятельности.

Вступительное слово Министра энергетики Российской Федерации Александра Новака

А.НОВАК: Добрый день, уважаемые коллеги. Позвольте вас поприветствовать. Сегодня мы проводим третье заседание расширенной коллегии Министерства энергетики РФ. Сегодня в зале присутствует заместитель председателя Правительства РФ Аркадий Владимирович Дворкович. Присутствуют министр Михаил Анатольевич Абызов; руководитель общественного совета при Министерстве энергетики Герман Оскарович Греф; руководители субъектов Российской Федерации, руководители компаний, представители Государственной Думы, Федерального Собрания, Совета Федерации, Счетной палаты, администрации Президента.

Хотел бы еще раз всех поприветствовать. Для нас это важное мероприятие, работу которого мы три года назад возобновили. Мы считаем, что это очень хорошая площадка для дискуссий, для подведения итогов, для решения и обозначения задач на текущую и долгосрочную перспективу развития отраслей топливно-энергетического комплекса.

По регламенту работы, уважаемые коллеги, после основного доклада у нас есть ряд участников, которые хотели выступить, на все мероприятие считаем необходимым отвести 2-2,5 часа. Прошу тех, кто хочет выступить, передавать мне записки, чтобы я мог предоставить слово.

Разрешите начало нашей работы считать открытым, и хочу предоставить слово Аркадию Владимировичу Дворковичу.

Выступление заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Аркадия Дворковича

А. ДВОРКОВИЧ: Доброе утро, уважаемые коллеги. Спасибо за приглашение принять участие в итоговой коллегии Министерства энергетики. Начну свое выступление с поздравления ветеранов ТЭКа, людей, которые отдали десятилетия своей жизни этому важнейшему для российской экономики сектору. Отдали служению нашей стране, России, заслуженно получили множество наград, которые мы видим у вас на груди, и огромная вам благодарность, огромное спасибо. И поздравляю вас с наступающим юбилеем великой Победы.

Сразу скажу, что, как курирующий вице-премьер я высоко оцениваю работу Министерства энергетики за прошедший год. И эта работа была по-настоящему профессиональной, интенсивной, и были достигнуты серьезные результаты по основным направлениям деятельности. Такова оценка в целом и Правительства РФ.

Но, конечно, сразу оговорюсь – это не означает, что решены все проблемы, все задачи выполнены и нет недостатков. Они, конечно, есть, и есть огромное поле для продолжения работы в ближайшие месяцы. И сегодня, уверен, что все эти болевые точки и узкие места будут принципиально обозначены, и также будут обозначены основные пути решения имеющихся проблем, уже в докладе Министра и выступлениях наших коллег.

Как было сказано, здесь присутствуют и основные работники министерства, и руководители компаний, и регионов, люди, которые составляют костяк экспертного сообщества в сфере ТЭКа. Вынужден, тем не менее, отметить отсутствие ряда наших коллег, в том числе руководителей крупнейших электросетевых компаний – «Россетей», «ФСК» – видимо, они считают, что проблемы их компаний не столь велики, их не стоит здесь обсуждать, или очень заняты другими вещами.

Мне кажется, что проблемы как раз в этих компаниях наиболее серьезны во всей отрасли, и стоило их именно здесь также принципиально обсудить.

Тем не менее, обозначу основные итоги прошлого года. Статистические показатели говорят в основном сами за себя. ТЭК по основным направлениям своей работы достиг новых, в том числе по отдельным направлениям рекордных значений. Это касается, в частности, добычи нефти, которая вышла на новый рекордный уровень по сравнению со всеми прошедшими десятилетиями, 526,7 млн тонн, по официальной статистике.

Также увеличились объемы обогащения угля, увеличился объем производства в остальных отраслях ТЭКа, кроме добычи газа, что было связано с объективными показателями спроса на газовое сырье на основных рынках сбыта нашей продукции. Тем не менее, и по этому направлению Министерство энергетики и Газпром решали задачи по диверсификации рынков сбыта, и у нас есть основания полагать, что в ближайшие годы тенденцию к уменьшению объемов добычи газа удастся преодолеть за счет новых рынков сбыта, прежде всего в Азиатско-Тихоокеанском регионе, а в нем – с основным нашим партнером, Китайской народной республикой.

Был завершен ряд серьезных проектов в сфере электроэнергетики. Отмечу завершение реконструкции и вывода на полную мощность Саяно-Шушенской ГЭС после той тяжелой аварии, которая случилась несколько лет назад. Это был сложнейший проект, и все, кто к нему причастен, заслуживают самой высокой оценки.

Развиваются и реализуются проекты по строительству генерации на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири. В этих непростых экономических условиях завершение этих проектов является одним из приоритетных направлений деятельности Минэнерго на ближайшее время.

Новые задачи, которые были поставлены руководством страны, включают независимое энергообеспечение Крыма. Пока энергосистема Крыма работает, по сути, по временной схеме, когда в аварийные периоды включаются те мобильные дизельгенераторы и газотурбинные установки, которые были переброшены при координации Минэнерго из других регионов страны, тем не менее, для исключения или минимизации рисков, связанных с подачей электроэнергии с территории Украины, будут реализованы крупные проекты создания генерирующих сетевых объектов, и эта работа должна быть завершена в ближайшие 3-4 года.

То же самое касается Калининградской области. Схема электроснабжения Калининградской области подготовлена, проектирование началось, и решение этой задачи является совместной темой работы Минэнерго, таких компаний, как «Роснефтегаз» и РАО «ЕЭС», а также «Газпрома» в части газовой составляющей.

Еще одной важной задачей является совместная реализации проекта модернизации БАМа и Транссиба и электроснабжения протяженных линейных участков железной дороги и прилегающих месторождений сырьевых ресурсов.

Новой задачей, которая становится приоритетом в настоящий период (этим занималась отрасль и раньше, занималось Министерство промышленности и Минпромторг) является, ускорение импортозамещения, технологическая модернизация отрасли во всех ее составляющих, от нефтегазового сектора до электроэнергетики, угольной отрасли. План импортозамещения утвержден, и сейчас начинается его активная реализация, стыковка этого плана, основных направлений этой работы с инструментами поддержки, которые имеются в руках Правительства по тем решениям, которые были приняты.

Эта работа будет отслеживаться в постоянном режиме, будет на контроле и у Правительства, и у Президента России. В ближайшее время состоится совещание Президента, где будут определены основные вехи реализации этого плана.

В этом году должна быть завершена корректировка энергетической стратегии России на период до 2035 года. Исходя из этого документа будет проведена корректировка схем размещения объектов газовой отрасли, нефтяной отрасли и иных документов территориального планирования, эти документы должны исходить из обновленного макроэкономического прогноза, тех тенденций на мировых рынках, которые мы сегодня наблюдаем. Мы должны исходить из относительно консервативных сценариев. При этом ориентироваться прежде всего на наши собственные потребности и на сохранение и завоевание новых рынков сбыта для отраслей топливно-энергетического комплекса.

Сегодняшняя геополитическая ситуация непростая, тем не менее, Минэнерго продолжает вести интенсивные консультации и переговоры с партнерами по Евросоюзу, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, на Ближнем Востоке, в том числе в рамках ОПЕК эти консультации беспрецедентно активны в последнее время. А также со странами Латинской Америки. Такая работа должна быть продолжена.

Безусловно, отдельные планы могут корректироваться, и компании говорят о том, что, возможно, сегодня надо пересмотреть отдельные лицензионные обязательства, отложить сроки разработки отдельных месторождений, в том числе шельфовых, в том числе с тем, что условия финансирования проектов более тяжелые, чем предполагалось ранее. Но мы должны развивать и сохранить компетенции.

Мы не имеем права остаться в стороне от этих важнейших глобальных тенденций и компетенций. Нужно, где они уже есть, их сохранить, а там, где их нет – получить, завоевать, купить, разработать самостоятельно, и таким образом создать задел на будущее.

И наконец, еще одним направлением является реализация дорожных карт в отдельных секторах: дорожная карта национальной предпринимательской инициативы по снижению издержек для потребителей электроэнергетического комплекса, дорожная карта в сфере теплоэнергетики на основе механизма альтернативной, мы уже сегодня буквально на совещании будем этот вопрос обсуждать. И дорожная карта в сфере расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам монополий в ТЭКе.

Эти дорожные карты непросты, но, тем не менее, там есть конкретные сроки, конкретные исполнители, и спрос будет постоянным и жестким. Прошу всех ориентироваться на интенсивную работу в этой сфере.

Также хотел сегодня поблагодарить коллег Открытого правительства, общественного совета за поддержку деятельности Минэнерго, за постоянную критику, которая присутствует в обсуждениях. Но эта критика по сравнению с тем, что происходит, (и это уже обращение к журналистам) в газетах – всегда конструктивная и нацеленная на результат. Тем не менее, хочу поблагодарить и СМИ за освещение работы Министерства энергетики.

Еще раз благодарю всех за серьезную, кропотливую работу. В непростых условиях, при той малой численности, которая есть в Министерстве энергетики, и при том небольшом собственном бюджете, который есть у Минэнерго, ведомству удается решать сложные задачи, стоящие и перед ТЭКом, и перед страной.

Рассчитываю на плодотворную и конструктивную работу в этом году.

Выступление Министра энергетики Российской Федерации Александра Новака

А. НОВАК: Уважаемые коллеги, уважаемые приглашенные, позвольте поблагодарить Аркадия Владимировича за те слова, которые он сказал в адрес энергетиков. Мне кажется, действительно у нас куратор, который объективно оценивает ситуацию, и, с одной стороны, нас критикует, с другой стороны, дает ответственные поручения – что свидетельствует о доверии. Аркадий Владимирович, Ваше выступление, в котором прозвучали основные посылы, мы, безусловно, будем учитывать в своей работе.

Уважаемые коллеги, я хотел бы сказать, что такой формат проведения коллегии для нас очень важный, поскольку мы с вами часто общаемся, встречаемся в различных других форматах, и на совещаниях, и с экспертами, и на общественном совете. Различные форматы созданы для обсуждения текущих проблем в отрасли. Но вот в таком составе, когда мы собираемся все вместе – мы это делаем один раз в год. И это возможность, которую мы должны использовать для обмена мнениями, для того, чтобы услышать друг друга.

2015 год для нас особенный, в этом году много юбилейных событий. Я хотел бы сказать о том, что 150 лет назад на Кубани впервые в Российской империи была пробурена коммерческая скважина и добыта нефть. В этом году будет исполняться 95 лет со дня принятия плана ГОЭЛРО, и это тоже важное событие, которое положило в основу в целом развитие электроэнергетики всей Российской Федерации, в то время еще Советского Союза.

В этом году мы отмечаем 85-летие наших ведущих высших учебных заведений – МЭИ и РГУ имени Губкина, это тоже важные мероприятия. И, конечно же, важнейшее событие этого года, о котором сказал Аркадий Владимирович – это празднование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне.

Сегодня здесь присутствуют ветераны, они участвуют в работе нашей коллегии, давайте их поприветствуем, пожелаем им здоровья.

Уважаемые коллеги, я хотел бы в своем докладе остановиться сначала на общеотраслевых вопросах и проблемах, и затем коснуться по каждой отрасли тех задач, которые стоят перед отраслью.

Прошлый год, как вы знаете, выдался непростым. Одновременно отрасль испытала несколько серьезных вызовов. Введенные Евросоюзом и США санкции, существенное снижение цен на основные продукты ТЭК, ухудшение финансово-экономических условий и сложности с привлечением финансирования. Тем не менее, я хочу сказать, что ТЭК справляется с этими вызовами, и основные показатели отраслей стабильны и соответствуют прогнозам.

В нефтяной и угольной отраслях были превышены показатели добычи прошлого года, сохранились параметры выработки электроэнергии. Несколько снизилась добыча газа.

По итогам года ТЭК продолжает оставаться основной бюджетообразующей отраслью и сформировал более четверти инвестиций страны. В сложных экономических и политических условиях все отрасли показали хорошие результаты.

Хочу поблагодарить сотрудников комплекса, руководителей компаний, регуляторов за профессионализм, за самоотверженность в решении текущих стратегических задач. Наших партнеров в Госдуме, в Совете Федерации, и, как сказал Аркадий Владимирович, СМИ, поскольку действительно очень важно освещать деятельность отрасли.

Одной из задач, которую ТЭК оперативно решал в прошлом году, стала интеграция Крыма в российскую энергетику. Об этом было сказано уже во вступительном слове Аркадия Владимировича, тем не менее, я хотел бы сказать, что Минэнерго разработало в короткий период переходный механизм купли-продажи электроэнергии из энергосистемы Украины, совместно с нашими компаниями, которые участвуют в этом процессе. В результате поставки электроэнергии в Крым стабилизировались, параллельно совместно с администрациями субъектов Крымского федерального округа был разработан план мероприятий по повышению надежности энергоснабжения объектов инфраструктуры и социально значимых объектов Крыма.

В кратчайшие сроки были передислоцированы и подключены около 1,5 тысяч резервных источников энергоснабжения и 13 мобильных газотурбинных станций.

Эти меры позволили поддерживать технологический минимум нагрузки во время ограничений перетоков из энергосистемы Украины в декабре прошлого года.

В прошлом году также была разработана схема развития электроэнергетики Крыма, в рамках которой сегодня реализуется строительство электросетевой и генерирующей инфраструктуры, и это одна из ключевых задач Министерства в текущем году.

Мы планируем уже к концу этого года получить первый переток мощности в Крым из Кубанской энергосистемы. Прошу Федеральную сетевую компанию и соответствующие подразделения Министерства взять эту задачу на особый контроль и обеспечить ее решение.

Еще одна сверхактуальная задача общеотраслевого характера в условиях введенных санкций – это импортозамещение технологий и оборудования, используемых в отраслях ТЭК. Несмотря на то, что ограничения коснулись небольшого ассортимента оборудования и технологий, применяемых в основном для добычи трудноизвлекаемой нефти и работ на шельфе, санкции наглядно показали опасность сохранения зависимости от импорта в самых разных сегментах комплекса.

Для решения проблемы на сегодня Министерством уже определены критичные технологии по каждому направлению ТЭК. В нефтегазовой отрасли это 12 направлений, в электроэнергетике – 2 ключевых направления, и в угольной отрасли 3.

В раздаточных материалах это есть у нас. Кстати, хотел бы обратить внимание, что мы в этом году подготовили два буклета, в которых очень подробно расписаны итоги работы отрасли и ключевые задачи по нашей работе в текущем году и в среднесрочной перспективе.

Принято 8 отраслевых планов импортозамещения. Целевым индикатором является сокращение доли импорта с 60% в настоящее время до 43% в 2020 году. Это минимальный показатель, естественно, мы по каждому направлению будем подходить в процессе реализации еще более жестко, по собственным целевым показателям.

Ключевой текущей задачей является разработка подобных технических заданий с выходом на отраслевой заказ для промышленности. Эта задача должна стать важнейшей для всех компаний наших отраслей, вне зависимости, государственная эта компания или частная.

Еще один важный вопрос, который я хочу затронуть – активизация инновационного развития ТЭК. В рамках озвученной Президентом национальной технологической инициативы Минэнерго в прошлом году была разработана дорожная карта по внедрению инновационных технологий и современных материалов в ТЭК. Она утверждена распоряжением Правительства, предусматривает реализацию проектов по внедрению в ТЭК передовых образцов техники, решений и технологий.

Считаю необходимым, чтобы компании с госучастием до конца года актуализировали свои программы инновационного развития. Компаниям с частным капиталом также считаем необходимым уделить этому вопросу особое внимание.

Кроме того, в 2015 году мы поставили цель завершить разработку отраслевого плана научно-технического развития. И он станет инструментом для определения приоритетов в развитии технологий и основой для проведения единой государственной научно-технической политики.

Отдельно хотел бы сказать о той работе, которая была проделана Министерством по совершенствованию открытости и прозрачности своей деятельности. Вы знаете, эта работа уже несколько лет ведется. Но ключевым событием прошедшего года стало, на мой взгляд, начало работы Общественного Совета Минэнерго. Было проведено 4 открытых заседания, на которых обсуждались важнейшие задачи развития ТЭК, в том числе вопросы Энергостратегии России.

Я хочу поблагодарить членов Общественного Совета, руководителя Общественного Совета Германа Оскаровича Грефа за то, что согласились поработать в этом органе, несмотря на свою занятость. Для нас это серьезный вызов, это оценка со стороны. И мы благодарны в том числе и критическим «стрелам», пущенным в наш адрес, это позволяет нам совершенствоваться и совершенствовать нашу деятельность.

Но в целом считаю, что для нас это очень полезно, и выработаны хорошие практики обсуждения с широкой общественностью хода реализации основных стратегических задач, законопроектов, в том числе дорожная карта внедрения целевой модели рынка тепла. На сайте Минэнерго обеспечено размещение информации в формате открытых данных.

В прошедшем году мы провели открытое обсуждение долгосрочных программ развития государственных компаний, которые были впоследствии одобрены Правительством и утверждены советами директоров. И получил продолжение механизм открытых слушаний инвестиционных программ энергетических компаний.

К сожалению, вынужден признать, что в полной мере не заработали советы потребителей при естественных монополиях. Считаю, что в текущем году необходимо обеспечить их полноценную работу. Из других общеотраслевых задач, которые предстоит решить в текущем году, назову завершение работы над Энергостратегией России до 2035 года, разработку генеральных схем развития наших отраслей, запуск государственной информационной системы ТЭК, решение вопросов энергоснабжения Калининграда и подготовки энергетических объектов к Чемпионату мира по футболу 2018г. И, конечно же, подготовку к очередному прохождению осенне-зимнего периода.

Коротко остановлюсь на отраслевых вопросах. В нефтяной отрасли, несмотря на давление негативных факторов, связанных с падением цен и введением секторальных санкций, в нефтяной отрасли в прошлом году достигнут был рост добычи, 526 млн всего, с приростом 0,6%. А также, что немаловажно, рост инвестиций на 10%, до 985,6 млрд рублей.

В первом квартале мы отмечаем также прирост добычи на 1,1% к аналогичному периоду прошлого года и существенный прирост темпов разведочного и эксплуатационного бурения. В прошлом году мы увидели прирост добычи на месторождениях в Восточной Сибири и Дальнего Востока на шельфе, а также на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами.

Я считаю, что это первые результаты той политики, которая была изменена в части налогообложения и стимулирования добычи по данным направлениям, тех изменений, которые были внесены в 2013, 2014 году в Налоговый кодекс. В прошлом году после бурных дискуссий приняты изменения в законодательство по большому налоговому маневру, в котором отложено введение 100%-ной пошлины на мазут и снижены величины экспортных пошлин на нефть и светлые нефтепродукты и повышены ставки НДПИ.

Эта мера направлена в первую очередь на стимулирование добычи традиционной нефти. Надо отметить, что с учетом падения цен на нефть изначальные целевые показатели по снижению налоговой нагрузки несколько отличаются по факту от тех, которые планировались. Это надо объективно признать, мы это понимаем.

Министерство постоянно мониторит данную ситуацию. Однако мы считаем, что в настоящее время нет необходимости принимать какие-либо корректировки налогового маневра.

Уважаемые коллеги, в рамках совершенствования налоговой политики для вовлечения в оборот нерентабельных в рамках действующей налоговой системы запасов нефти Министерство считает необходимым поэтапный переход к налогу на финансовый результат. Это позволит сделать рентабельной добычу более 10 млрд тонн нефти по оценке экспертов, по оценке самих компаний. Председателем Правительства недавно было поддержано данное предложение о запуске пилотных проектов по добыче на основе налога на финансовый результат.

В настоящее время отобрано 16 перспективных пилотных проектов для введения налога. Ожидаем принятие законопроекта уже в ближайшее время с тем, чтобы эксперимент заработал с 2016 года.

Внимание Министерства сегодня направлено также на решение следующих приоритетных задач в отрасли. Это повышение коэффициента извлечения нефти и глубины ее переработки, вовлечение в добычу углеводородных ресурсов шельфа. 7 июня прошлого года утвержден План комплексного стимулирования освоения месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе и в российской части дна Каспийского моря.

Отдельно с компаниями определена потребность нефтегазового сектора в строительстве судов для освоения шельфовых месторождений.

К первоочередным экономическим мерам для интенсификации деятельности отрасли я бы также отнес развитие биржевой торговли нефтью и нефтепродуктами. Важным вопросом является поиск оптимальной формы взаимодействия с малыми нефтяными компаниями. Еще одна задача текущего момента – это обсуждение вопроса либерализации допуска независимых российских компаний к проектам на континентальном шельфе. Вы знаете, что этот вопрос сейчас в стадии активного обсуждения, в Правительстве мы совместно с нашими коллегами из Минприроды работаем над разработкой критериев.

Кроме этого, один из серьезных вопросов, которые на повестке дня – это стабилизация качества нефти в системе магистральных нефтепроводов. В рамках дискуссии сегодня рассматриваются три варианта. И в этом году нам необходимо определиться с механизмом стабилизации качества нефти, поставляемой на российские НПЗ. Не буду их перечислять, вы их все прекрасно знаете в рамках наших дискуссий. Решение этого вопроса у нас на повестке в ближайшее время.

Что касается нефтепереработки. Как вы знаете, с 1 января 2015 года в России прекратилось обращение моторного топлива класса 3. При этом внутренний рынок РФ был полностью обеспечен моторными топливами, соответствующими требованиям технического регламента.

В 2014 году мы видим положительную динамику роста капитальных вложений в нефтепереработку. Глубина переработки нефти в 2014 году выросла на 1%. По итогам года введено 13 установок в соответствии с планами и графиками.

В следующем году, в соответствии с четырехсторонними соглашениями, планируется к вводу 27 установок. Однако мы видим, что компании испытывают ряд трудностей с привлечением финансирования и вложения инвестиций. Мы видим, что реализация этой задачи может быть несколько осложнена в связи с финансовыми трудностями привлечения средств. И сегодня некоторыми компаниями ставится вопрос о переносе срока ввода 11 установок. В настоящее время никаких решений по этому вопросу нет. Мы как Министерство держим этот вопрос на контроле, и вопрос на стадии проработки.

Что касается газовой отрасли – в отличие от нефтяной, в прошедшем году мы наблюдали снижение объемов добычи газа на 4%, до 640 млрд кубометров газа. При сохранении объемов поставок на внутренний рынок падение добычи было связано со снижением экспорта в западном направление. Основной фактор здесь – теплая зима, также оказал влияние ряд внешнеполитических факторов.

Историческим событием в прошлом году стало подписание Газпромом и Китайской национальной нефтегазовой корпорации самого крупного в отечественной истории договора купли-продажи газа. Он предусматривает поставку в Китай по восточному маршруту более 1 трлн кубометров газа в течение 30 лет. В настоящее время ведется также работа над проектом поставок природного газа в Китай через западный участок российско-китайской границы.

В рамках генеральной схемы развития газовой отрасли прорабатывается вопрос стимулирования и разработки месторождений Восточной Сибири, доступа независимых организаций к экспорту газа трубопроводным транспортом в восточном направлении. Здесь позиция Минэнерго известна, она направлена в Правительство. Мы считаем, что при сохранении единого экспортера необходимо дать возможность компаниям для разработки месторождений и использования попутного нефтяного газа, покупку нашим экспортером газа у компаний по механизму нетбэка. Однако это решение еще не принято, есть еще дискуссии в Правительстве, поэтому продолжается проработка этого вопроса.

С учетом уже действующих проектов СРП, а также вновь вводимых месторождений формируется комплексный баланс газа в регионах Дальнего Востока. Эти изменения, конечно, не означают отказ от развития инфраструктуры в западном направлении, и, как и прежде, Россия будет способна гарантированно удовлетворить спрос наших традиционных партнеров. В частности, в прошлом году российские нефтегазовые компании продолжали обустройство Бованенковского и Самбургского месторождений в Ямало-Ненецком автономном округе.

Важный вектор развития экспортного потенциала – экспорт сжиженного природного газа. Сейчас полным ходом идет строительство завода «Ямал СПГ», ведутся проектно-изыскательские работы по проекту «Владивосток СПГ». Ведутся предпроектные работы по строительству Дальневосточного завода СПГ.

Минэнерго ведет мониторинг реализации проектов с учетом складывающейся ситуации.

И еще одна важная задача для нас – это развитие внутреннего рынка газа в РФ. В рамках работы над генеральной схемой развития нефтегазовой отрасли прорабатываются вопросы изменения подходов к цено- и тарифообразованию, необходимость выделения и хранения газа в качестве самостоятельной услуги, доступ независимых организаций к газотранспортным мощностям, а также подходы к экспорту газа.

В прошедшем году были сделаны реальные шаги по запуску продаж природного газа на товарных биржах и в торговых системах. Всего в течение года состоялось 3 сессии биржевых торгов, объем реализованного газа составил 534 млн кубометров. Мы рассчитываем, что запуск торгов на российских биржевых площадках будет способствовать развитию конкуренции и внедрению рыночных принципов ценообразования.

Что касается нефегазохимии – отмечу, что отрасль показала хороший рост. Объем переработки нефтехимического сырья составил 10 млн тонн. Задача 2015 года – увеличение производства крупнотоннажных пластмасс с 4 до 5 млн тонн, и рост доли нефтегазохимической отрасли в потреблении сырья до 28%.

В угольной отрасли, несмотря на продолжающееся с 2011 года падение цен на мировых рынках угля, в 2014 году продолжился рост основных производственных показателей. Добыча угля выросла на 6,2 млн тонн, обогащение выросло на 1,4 млн тонн. Введено 3 новых угольных предприятия общей мощностью 9 млн тонн. Продолжает расти производительность труда.

При этом, безусловно, мы отмечаем ряд проблем в отрасли. Это значительный объем накапливающихся неплатежей со стороны организаций ЖКХ за поставленный уголь. Это снижение экспортных цен и падение внутреннего спроса, сокращение инвестиций на 30%, и в 2014 году объем инвестиций составил гораздо меньше, чем в предыдущие годы – 58 млрд всего. А отрасль закончила год с убытками 73 млрд рублей и возросшими кредитными обязательствами.

Итогом 2014 года стала разработка и утверждение Правительством РФ программы развития угольной промышленности на период до 2030 года. Принципиальное отличие новой редакции – это масштабное перемещение центра развития угольной промышленности в Восточную Сибирь и на Дальний Восток.

И особое внимание в программе уделено развитию восточного полигона сети железных дорог. Минэнерго разработаны и одобрены Правительством РФ предложения в инвестиционную программу РЖД и стратегию развития железнодорожного транспорта в части расширения и модернизации железнодорожной инфраструктуры в восточном направлении.

В 2014 году Министерство продолжило работу по выполнению мероприятий программы. Был принят Федеральный закон «О внесении изменений в закон «О недрах»», предусматривающий актуализацию программы лицензирования угольных месторождений. Разработаны совместно с ФАС и согласованы методические рекомендации по применению типовых условий долгосрочных договоров поставки угля и продукции его переработки.

На этот год запланировано разработать и реализовать Концепцию определения индикаторов цены на твердое топливо и его производные на российских биржевых и электронных торговых площадках. Правительством также утвержден комплекс мер по развитию углехимической промышленности. На 2015 год также запланировано создание единого научно-технического координационного центра исследовательских и проектно-конструкторских работ в области углехимии, включая создание опытных установок по производству синтетических жидких топлив. Решение этих задач, на мой взгляд, соответствует стратегическим целям развития отрасли.

Теперь что касается электроэнергетики. В 2014 году отрасль также стабильно развивалась, и основные целевые показатели были достигнуты. Объем инвестиций составил 812 млрд рублей, примерно на уровне последних 7 лет. В отрасли введено рекордное количество новых мощностей – 7597 мегаватт. Хорошо это или плохо – это соответствует тем планам, которые были и закладывались еще в период 2008 года, но оценку этого еще мы должны будем с вами обсудить с точки зрения того, что у нас не растет энергопотребление в рамках нашей экономики, поэтому я дальше скажу о наших планах.

Выработка электроэнергии по итогам года составила 1,046 триллион киловатт-часов, нак 0,1 % выше, чем в 2013 году. И такую тенденцию мы наблюдаем уже в течение последних трех лет. Положительная динамика наблюдается с реновацией сетевых активов и генераций. За последние три года основные фонды были обновлены на 10%.

Одной из критичных сегодня проблем, в том числе отражающейся и в стоимости электроэнергии, является низкая платежная дисциплина ряда потребителей. В настоящий момент долги на розничном рынке составляют порядка 207 млрд рублей, на оптовом – 47 млрд, за тепло – 380, за газ – 160 млрд. Фактически сумма всех долгов на рознице сравнима с годовым объемом инвестиций в сетевом комплексе. Минэнерго разработало законопроект, предусматривающий повышенный размер пени за просрочку платежей, введение института обеспечения платежей для категорийных потребителей, включая финансовые гарантии; введение административной и уголовной ответственности, обязательность расторжения договора об аренде в случае неуплаты арендатором платежей за ресурс.

Эти новации касаются не только электроэнергии, но и оплаты за тепло, газ и воду. Идеология закона получила поддержку Президента, и в ближайшее время законопроект будет внесен в Госдуму. 20 апреля планируется рассмотрение на Комиссии по законопроектной работе при Правительстве.

Вторая важная задача – пересмотр подходов к планированию развития электроэнергетики. Это отражается и в инвестиционных программах компаний, и в федеральных целевых программах. Сейчас схема и программа развития ЕЭС вызывает много вопросов, критики, начиная с прогнозов и заканчивая отсутствием анализа экономических последствий ее реализации. Наша задача – сделать этот документ более приближенным к реальной жизни, процедуру его обсуждения и принятия – более прозрачной и открытой. К следующему году мы с коллегами из федеральных органов исполнительной власти постараемся решить эту задачу и в дальнейшем займемся региональными схемами.

Промежуточным результатом нашей работы в прошлом году стало принятие изменений в постановление Правительства «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики». В этом году Минэнерго будет утверждать инвестпрограммы всех дочерних зависимых обществ «Россетей», и инвестпрограмму концерна «Росэнергоатом».

Помимо формирования планов, мы будем четко контролировать и их реализацию. За 2014 год было проведено 89 проверок по инвестиционным стройкам. Раз в квартал Минэнерго проводило и проводит инвестиционные сессии с рассмотрением проблем, выявленных по результатам контрольных мероприятий. Отчеты размещены на сайте Минэнерго.

Следующая задача, определенная на этот год – совершенствование конкурентного отбора мощности. В настоящий момент прогнозируемый объем неотобранной генерации в 2016 году составляет порядка 21,5 гигаватт. Их должны оплачивать потребители, что вызывает и у них, и у нас серьезную озабоченность. Большинство генераторов за последнее время не предпринимали реальных шагов, направленных на вывод неэффективной генерации.

Безусловно, в этом мы видим и нашу ответственность, поскольку не завершено до настоящего времени создание действенных механизмов, которые бы стимулировали выход генерирующего оборудования из эксплуатации. Не решена проблема «вынужденных по теплу», которая упирается одновременно и в нежелание, и в отсутствие возможности региональных властей изменять тарифную политику по теплу.

Есть несколько разных предложений по организации конкурентного отбора мощности в 2016 году. Мы с вами их обсуждаем, не буду их перечислять. Хочу лишь сказать, что 17 апреля на правительственной Комиссии по энергетике, возглавляемой Аркадием Владимировичем Дворковичем, будут обсуждаться эти варианты.

В части повышения эффективности операционной и инвестиционной деятельности электросетевых организаций Минэнерго обеспечило внедрение сравнительного анализа потерь электроэнергии при ее передаче по сетям территориальных сетевых организаций. Для этого разработана и утверждена методика, в соответствии с которой проведен сравнительный и утверждены нормативы потерь по группам территориальных сетевых организаций. Оценка применения утвержденных нормативов потерь при установлении тарифов на услуги по передаче электроэнергии показала, что общее снижение потерь, включаемых в тариф, в 2017 году должно составить не менее 11%.

В 2014 году Минэнерго также продолжало работу по реализации дорожной карты повышения доступности энергетической инфраструктуры. Эта работа должна проводиться не только в Москве, Московской области и Санкт-Петербурге, но и в каждом субъекте РФ, в каждой сетевой организации.

Также продолжена комплексная работа, направленная на повышение надежности и качества предоставляемых электросетевыми организациями услуг. Уточнена процедура определения показателей надежности и качества поставляемых товаров и оказываемых услуг сетевыми организациями.

Введены показатели надежности оказываемых услуг сетевыми организациями, основанные на международных методиках. Кроме этого, приказами Минэнерго утверждены единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей и услуг.

Важно обозначить необходимость решения проблем, накопившихся в электросетевом комплексе. Тяжелое экономическое состояние ряда ДЗО акционерных обществ «Россетей» – предмет отдельного рассмотрения в Правительстве РФ. Подготовлены предложены по оздоровлению, которые рассматриваются в рамках специально созданной рабочей группы.

Для решения задач по снижению тарифной нагрузки на региональных потребителей разработано постановление Правительства, направленное на исключение затрат моносетевых организаций из котловой валовой выручки. Документ вступил в силу в прошлом году.

И еще одно важное решение связано с либерализацией оптового рынка электроэнергии. Были сняты ограничения на продажу объема мощности ГЭС во второй ценовой зоне. Исходя из задач, стоящих в энергетическом комплексе, Министерством прорабатываются следующие вопросы. Это продление долгосрочных периодов регулирования территориальных сетевых организаций, регулирование которых осуществляется по методу RAB. Это поможет Правительству в формировании набора решений для развития Дальнего Востока и изолированных территорий России; вопросы оплаты резерва сетевой мощности, с целью создания условий для оптимального использования уже имеющейся сетевой инфраструктуры и разумного сдерживания роста затрат естественных монополий. Минэнерго разработан проект, предусматривающий постепенное введение системы экономического стимулирования потребителей к отказу от длительно не используемых резервов сетевой мощности или их перераспределения.

В рамках утвержденной распоряжением Правительства в октябре прошлого года дорожной карты внедрения целевой модели рынка тепловой энергии Минэнерго разработало проект закона о переходе к новой модели регулирования сферы теплоснабжения. Он уже прошел широкое обсуждение, согласован с органами исполнительной власти и 31 марта внесен в Правительство. Принятие законопроекта – это ключевая задача на 2015 год.

Переход на полное регулирование по методу «альтернативной котельной» будет проходить поэтапно, с учетом региональных особенностей, и завершится в основном к 2020 году. Реализация этого проекта станет стимулом для развития электризованных систем теплоснабжения, достижения наилучших технических показателей в отрасли, в том числе и в отношении потерь тепловой энергии в сетях.

Среди приоритетных направлений электроэнергетики – развитие энергетики Дальневосточного федерального округа, электроснабжение Дальневосточной и Транссибирской магистрали. В соответствии с указом Президента строительство объектов электроэнергетики на Дальнем Востоке находится на особом контроле Минэнерго.

Безусловно, стоит задача надежного прохождения осенне-зимнего периода, и совершенствование нормативно-правовой базы в этой части. Подготовлены предложения об усилении ответственности компаний по подготовке к зиме, а также сейчас в стадии подготовки проект постановления о правилах технического регулирования в отрасли. Есть серьезные дискуссии в данном направлении, тем не менее, надеюсь, что мы найдем консенсус в этом году, и постановления будут приняты. Это очень важный момент для отрасли.

В завершение своего доклада скажу несколько слов о ситуации на рынке труда и международной деятельности. Сегодня в ТЭК заняты почти 2,5 млн человек. В условиях сложностей, переживаемых российской экономикой, для нас особую заботу составляют вопросы сохранения кадрового потенциала в отрасли, недопущение снижения планки социального благополучия работников. В Министерстве сегодня работает специальная группа, нацеленная на решение этих задач. Еженедельно мы информируем Правительство о текущей ситуации. Важное место в этом процессе занимает диалог Минэнерго с общественными организациями и объединениями работодателей. Хочу поблагодарить наших партнеров за активное взаимодействие в рамках российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Хотел бы напомнить уважаемым руководителям компаний, что Президентом поставлена задача обеспечить рост производительности труда к 2018 году в 1,5 раза к уровню 2011 года. И у вас, я считаю, должны быть утверждены планы по достижению этого показателя.

Что касается международной деятельности, то, несмотря на ожидаемое снижение интенсивности международных контактов, Минэнерго в отчетном году заключило 10 межправительственных соглашений. Важным событием стала в прошлом году министерская встреча Международного энергетического форума и Всемирного нефтяного конгресса, состоявшаяся в Москве. Хочу также поблагодарить всех, кто принимал активное участие в этой работе.

В 2015 году перед нами стоят важные задачи, которые я коротко обозначу. Это поддержка наших энергетических компаний, работающих за рубежом; крупные инвестпроекты, предполагающие загрузку отечественных производственных мощностей; использование нашего ноу-хау, потенциала проектных и образовательных институтов. Решаем мы и встречные задачи – это привлечение иностранных инвестиций и технологий в российский ТЭК; содействие развитию восточного вектора государственной энергетической политики с целью создания и расширения позиций российских компаний на растущих рынках стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Важно создавать условия для увеличения экспорта энергоресурсов в восточном направлении.

Не забываем мы и о европейском направлении, здесь наши усилия сконцентрированы на обеспечении бесперебойного транзита российских энергоресурсов европейским потребителям, прежде всего газа, проблеме украинского транзита в краткосрочной перспективе, а в более долгосрочной перспективе – создании условий для снятия транзитных рисков через реализацию проекта «Турецкий поток».

Развитие и совершенствование архитектуры мировой энергетики и укрепление глобальной энергетической безопасности – это те вопросы, которые Россия как крупнейший экспортер энергоресурсов выносит на повестку дня международного энергетического сообщества.

Уважаемые коллеги, подводя итог своего выступления, хочу сказать, что, несмотря на достигнутые позитивные результаты, объективно текущая ситуация остается довольно сложной. В условиях продолжающихся санкций, ожидаемых отрицательных темпов роста экономики, по сути, сегодня закрытых финансовых рынков – хотя, как мы видим в последнее время, в апреле наметилась положительная тенденция – нам всем нужно консолидировать свои усилия для повышения эффективности работы и решения стоящих перед отраслями ТЭК задач.

Рассчитываю здесь на ваш профессионализм, понимание ситуации и поддержку. Спасибо вам за работу, хочу вас поблагодарить за итоги очередного года, и будем вместе реализовывать те задачи, которые стоят перед отраслью в ближайшей краткосрочной перспективе, на 2015 год и в рамках реализации нашей стратегии.

А. ДВОРКОВИЧ: Уважаемые коллеги, Александр Валентинович, буквально три ремарки хотел сделать. Первое – были четко обозначены проблемы, направления работы, развилки. Одна из главных развилок – это отношения и интересы потребителей и производителей. И здесь Министерство работает совместно с другими органами власти, в том числе Федеральной службой тарифов, Федеральной антимонопольной службой, Минэкономразвития, советами потребителей, о которых было сказано.

Но всегда разногласий по этим темам огромное количество. В качестве примера могу привести готовящееся сегодня совещание по теплоэнергетике. Мне сказали, что на повестку выносится порядка 50 разногласий. Совершенно очевидно, что разрешить их ни в рамках одного совещания, ни в рамках двух просто невозможно, это бессмысленная трата времени.

У меня просьба ко всем коллегам – исходить из того, какой результат мы хотим достичь. Не пытаться упираться в какие-то безвыходные бюрократические тупики, цепляться на первоначальной стадии к деталям, которые не имеют значения для достижения результата, пытаться находить концептуальные, правильные решения, согласовывать их на уровне именно политических решений, а потом уже дорабатывать детали. Иначе мы месяцами работаем сначала над деталями, а потом забываем о главном, о результате.

Конечно, в нынешнем периоде очень важно соблюдать и интересы потребителей, и, тем не менее, всегда есть ограничивающие условия – инвестпривлекательность каждого конкретного сектора. Если проекты в каждом секторе, будь то нефть, газ, тепло, электроэнергетика, уголь не будут коммерчески привлекательными, то инвестиций не будет, и тогда и потребители в конечном счете пострадают. И нужно это каждый раз хорошо понимать.

И наконец, какой вывод из этого – я посмотрел проекты решения сегодняшней коллегии. 51 главная задача. Причем задачи, понятно, разноуровневые. Количество сотрудников Минэнерго – 407 человек. На 51 задачу. Мне кажется, это несерьезно. Понятно, что эти задачи все стоят. Но нужно сформировать 5-7 основных проектов, которыми министерство как проектами занимается, и в их рамках решает в том числе текущие задачи. Иначе внимание будет постоянно распыляться, и мы будем ограничены в ресурсах в достижении тех целей, которые вы перед собой поставили. Спасибо.

А. НОВАК: Спасибо большое, Аркадий Владимирович. Мы безусловно учтем Ваши замечания, примем их как руководство к действию.

Уважаемые коллеги, слово предоставляется министру открытого правительства РФ Абызову Михаилу Анатольевичу.

Выступление Министра Российской Федерации Михаила Абызова

М. АБЫЗОВ: Добрый день, уважаемые коллеги, я хотел бы присоединиться к словам поздравлений и пожеланий в адрес наших ветеранов. Этот юбилейный год Победы – поистине ваш год, вы наш камертон. Ветераны в ТЭК – это наша общая семья. Вы, с одной стороны, помогаете реализовывать самые амбициозные задачи, с другой стороны – вы самые строгие и объективные судьи того, что мы делаем, спасибо вам за вашу работу. Несмотря на возраст, вы активно вовлечены в деятельность Министерства.

Присоединюсь к начатой дискуссии, и переведу ход коллегии в более рабочее русло. Действительно, 51 ключевая задача на 2015 год – это много. Сегодняшняя коллегия проводится в новом режиме.

Предварительный отчет Министерства и задачи на 2015 год обсуждались на заседании общественного совета при Минэнерго. В том числе в части того, как правильно определить цели и задачи на будущий год, как правильно сконцентрировать внимание руководства Министерства и всего коллектива ТЭКа на наиболее приоритетных и ключевых целях, исходя из тех вызовов и рисков, которые непосредственно сейчас испытывает отрасль. И надо сказать, у нас была хорошая, Александр Валентинович, практика в прошлом году, когда Министерство представляло свою публичную декларацию целей и задач, в рамках которых определялись именно 7 ключевых направлений, по которым Министерство ставит перед собой соответствующие ориентиры на будущий период, и по прошествии которого именно по этим целям и задачам несет отчет в формате публичном и открытом. Я думаю, что эту практику надо продолжить, сегодняшние задачи того требуют.

На заседании Общественного Совета отчет представил Министр, была достаточно бурная дискуссия, и надо отдать должное и сказать спасибо Министру и его команде, что в результате этой дискуссии обновленное представление результатов деятельности Министерства, которое сегодня прозвучало, стало более четким, и приоритеты здесь были обозначены.

Несколько слов хочу сказать о том, как строилась наша совместная работа с Минэнерго в 2014 году. Во-первых, Министерство продолжило работу по внедрению стандарта открытости. Мы много говорили и в выступлении Александра Валентиновича, и Аркадия Владимировича о том, что Министерство работает открыто, коммуницирует с соответствующими экспертными сообществами, с руководителями компаний, работающих в ТЭК.

Но нам было важно в течение прошлого года, помимо формата, когда мы говорим, что Министерство открытое, прозрачное и понятное, перевести это в технологии работы Министерства, в формат раскрытия информации, в формат и регламент публичных обсуждений, работы общественного совета, работа над проектом по реализации публичной декларации целей и задач. Эти приоритеты в публичной деятельности Министерства в целом в 2014 году реализованы хорошо.

Среди совместных проектов я бы отметил три основных. Первое – мы действительно сформировали советы потребителей при наших естественных монополиях. Да, Аркадий Владимирович и Александр Валентинович сказали – они не начали работать на полную катушку, но сам процесс их формирования, и самый старт включения их в реальную работу над обсуждением инвестиционных программ, тарифных решений по естественным монополиям уже начался. Это позитивно.

Второй проект, который мы вместе реализовывали – это проведение публичного и независимого технологического и ценового аудита крупнейших инвестпроектов.

Не буду останавливаться на всех из них. Надо сказать, что публичный технологический и ценовой аудит, который проводился только по проекту электрификации БАМа и Транссиба, позволил нам сэкономить и в проектах, которые мы будем реализовывать, более 18% от первоначальной сметной стоимости. Это тот результат, который уже очевидно материализован.

Надо сказать, что технологический и ценовой аудит в том числе был проведен по ряду крупных инвестиционных проектов электросетевого комплекса, это в сети ФСК. Я считаю, что в целом этот проект в 2014 году реализовывался успешно.

Третье направление, которое мы начали совместно реализовывать с участием членов Общественного совета, членов Экспертного совета при Правительстве РФ – это обсуждение и принятие Правительством РФ инвестиционных программ и долгосрочных программ развития компаний с госучастием.

В рамках поставленной задачи Президентом РФ В.В. Путиным в прошлом году Правительство по всем компаниям с госучастием такую работу организовало. И надо сказать, что это для Минэнерго, где компании с госучастием достаточно ярко и масштабно представлены, была большая нагрузка, и эта работа была организована качественно.

Несколько слов о задачах на 2015 год. Первое и ключевое, что мы должны сделать, и сделать это с участием Общественного совета, с привлечением экспертного сообщества – это утверждение стратегии развития ТЭК до 2025 года. Текущая версия стратегии не учитывает новых реалий, а без такого стратегического документа невозможно и отраслевое планирование. Потому что при принятии государственных программ, при рассмотрении инвестиционных проектов, которые реализует государство и частный сектор, ориентиры на стратегическое целеполагание необходимы. И без такого документа, который мы, надеюсь, примем в этом году, действительно, качественно функционировать отрасль не может.

Второе направление – это продолжение работы по обсуждению и принятию инвестпрограмм и долгосрочных программ развития компаний с госучастием. Здесь будет много нового, ибо с учетом поручений Президента в этом году, помимо принятия долгосрочных программ развития, Правительство совместно с Министерством должно разработать, принять и начать внедрять набор обязательных стандартов для компаний с госучастием, среди которых стандарты по повышению эффективности операционно-инвестиционной деятельности, стандарты по закупочной деятельности, стандарты по реализации инвестиционных проектов и программ инновационного развития, о чем Александр Валентинович сказал. Это набор стандартов Правительство должно утвердить как типовой до июня, и до конца года с министерствами и ведомствами, в частности, с Минэнерго, с госкомпаниями, для выполнения поручений Президента эту работу необходимо организовать.

Хотел бы здесь обратиться в том числе к руководителям компаний с госучастием. Я не считаю, что нам необходимо принимать абсолютно новые документы. Многие из тех документов, которые поручено разработать Правительству Президентом России, в компаниях уже есть. Нам важно адаптировать их, и, возможно, какие-то в них приоритеты выделить. Но это задача профильного Министерства. Эксперты подключатся к этой работе, и в случае необходимости мы проведем в том числе публичное открытое обсуждение, вынесем необходимые вопросы на рассмотрение на уровне Правительства РФ.

Еще на чем хотел бы остановиться и обратить внимание – масштабная задача по критическим технологиям, по национальной технологической инициативе, а также по вопросам импортозамещения, необходимо приступить к ее реализации в этом году. Надо сказать, что министерство здесь совместно с нашими инновационными институтами развития и Российской академией наук должны выработать стратегию, каким образом эту национальную технологическую инициативу и новые технологические платформы реализовывать в ТЭКе.

Очевидно, что разрыв в технологиях предприятий ТЭКа, отрасли в целом с ведущими мировыми технологиями по целому ряду направлений есть, и он значительный. Этот разрыв надо преодолевать, для этого государство выделяет существенные средства. Средства на фундаментальную науку, на прикладную, на фонд развития технологий. Эти ресурсы надо использовать как компаниям с госучастием, так и частным, которые работают в ТЭКе.

Я уверен, что в этом году мы сможем по-другому построить, и начнем эффективно использовать механизм работы советов потребителей при естественных монополиях. В соответствии с этой задачей Аркадий Дворкович дал поручение Минэнерго совместно с нашими монополиями, компаниями с госучастием до июня представить на заседания соответствующих правительственных комиссий план работы на 2015-2016 годы, в том числе с определением показателей эффективности работы советов потребителей, определение целевых задач для их деятельности. И я думаю, что принятие на правительственной комиссии этих планов, по сути дела, дорожных карт их работы, позволит нам запустить этот механизм и в полной степени использовать и результаты его деятельности.

Отдельно хотел бы сказать о задаче, которую нам необходимо вместе реализовывать в 2015 году. Она связана с раскрытием информации в формате открытых данных. На сегодня Министерством раскрыт только 21 набор данных в данном формате. И надо сказать, что это составляет где-то около 10% всего массива информации, которую Министерство способно раскрыть в данном формате. Я думаю, это недостаточный показатель, надо ставить амбициозную задачу в этом году выйти на раскрытие большего количества массивов. Не буду называть цифры, чтобы не быть голословным. Нам необходимо советом по открытым данным совместно с министерством проработать и определить целевую установку, в каком объеме раскрытие информации в этом году в данном современном формате.

Кроме того, хотел бы сказать, что, в соответствии с поручением Президента, нам необходимо будет до декабря принять новую версию редакции госпрограмм. Я надеюсь, что при этой работе мы не только основные бюджетные ориентиры сможем откорректировать в соответствии с бюджетным процессом, но и мы в соответствии с этой работой сможем включить новые приоритеты в госпрограммы, которые будут вытекать уже из обсуждаемой и подготовленной, и, возможно, принятой к тому времени стратегии развития ТЭКа. Мы включим туда более прагматичные показатели эффективности, и это серьезная работа, которую мы совместно с Минэнерго будем проводить.

В целом надо сказать, что Министерство является своеобразным образцом в Правительстве по взаимодействию с основными референтными группами. Профессиональный неравнодушный формат работы Общественного совета тому подтверждение.

Многие из тех программных документов, которые здесь сегодня назывались, это и реформа рынка тепла, и вопросы электроэнергетического комплекса, обсуждаются Министерством не в закрытых кабинетах, а с привлечением руководителей компаний, в дискуссиях определяются те задачи, которые потом совместно мы с вами реализовываем.

Уверен, что в таком формате Министерство продолжит работать и в этом году, благо оно имеет за счет этого в том числе большую экспертную поддержку, и именно на нее и будет ориентироваться в будущем. Спасибо.

А. НОВАК: Спасибо большое, Михаил Анатольевич. Позвольте Вас также поблагодарить за совместную работу. Министерство, безусловно, всегда откликается на Ваши предложения, которые направлены на совершенствование нашей деятельности.

Позвольте предоставить слово председателю Общественного совета при Министерстве энергетики РФ председателю правления Сбербанка России Герману Оскаровичу Грефу.

Выступление председателя Общественного совета при Министерстве энергетики РФ председателя правления Сбербанка России Германа Грефа.

Г. ГРЕФ: Добрый день, уважаемые коллеги. За меня большую часть работы сделали, спасибо большое. Я хотел бы высказать три тезиса. Первый из них – это работа нашего Общественного совета. Мы провели за этот год 4 заседания Общественного совета. Я хотел бы поблагодарить в первую очередь Александра Валентиновича за то, что он сформировал этот совет и уговорил большое количество весьма занятого и , может быть, не совсем удобного для Министерства народа принимать в нем участие. И мы ему сразу же отплатили тем, что попросили не утверждать Энергостратегию. Она была подвергнута существенной критике и направлена на доработку. И мне кажется, что этот процесс будет конструктивным.

Для повышения эффективности работы по Стратегии в рамках Общественного совета было сформировано 6 разных групп по ключевым направлениям работы стратегии, это газовая отрасль и газохимия, нефтяная отрасль отдельно. Третья группа – это электроэнергия и теплоэнергетика. Четвертая группа – это уголь, сейчас она обретает особую актуальность, Министр сказал, что в прошлом году 73 млрд убытка. Это серьезная заявка на новое массовое банкротство отрасли. Нужен адекватный ответ на то, что там происходит. Пятая группа – отдельная важная составляющая, и надо выделить ее в отдельное направление – это развитие человеческого капитала в ТЭК. И, конечно, вузам, о которых шла речь, нужно радикально улучшить качество образования. Мы считаем, что образование сегодня серьезно устарело. Если в СССР наши нефтяники считались одними из самых продвинутых в мире, то сейчас мы этим похвастаться не можем. Так же можно говорить и об остальных отраслях. И последнее направление – то, что называется прорывными технологиями, энергоэффективность.

По этим шести направлениям должна быть структурирована новая Энергостратегия, и в конце этого года она должна быть представлена Правительству с учетом уже большого вклада, обсуждения внутри соответствующих профессиональных сообществ. И я надеюсь, что компании – часть компаний здесь присутствуют, удивительно, но самые эффективные компании, которые я вижу – частные компании, которые здесь присутствуют – Газпромнефть, и Новатэк, и Сургутнефтегаз, а госкомпании почему-то здесь отсутствуют – это еще раз говорит о том, что система управления у нас не очень эффективна.

Это первое, о чем бы я хотел сказать. Второе – несколько раз слышал слово «критика», мне не очень нравится это слово, потому что нет задачи у нас кого-то критиковать. Наша задача – помочь, помочь нам всем вместе. Помочь Министерству. В моем понимании, Минэнерго в нашей стране – это особое министерство. Самое главное у нас – Минобразования, а второе – Министерство энергетики.

Министр показал слайд, на котором было видно, что это 3,5% работающих. Казалось бы, чепуха. 27% ВВП, больше четверти ВВП производят эти самые 3,5% работающих. И 400 человек – Министерство, которое управляет всем этим. 53% налоговых поступлений – для Минфина более важного министерства, чем Минэнерго, не существует. Более половины бюджетных поступлений. Конечно, ключевое влияние на отрасль всех налоговых новаций.

Поэтому мы очень хотим, чтобы и Минфин, и все Правительство нас лучше слышали, когда мы говорим о необходимости резкого повышения эффективности ТЭКа и возможностей его в том числе для диверсификации нашей экономики. Кто сказал, что для диверсификации нашей экономики нужно сворачивать ТЭК? Нет, нужно производить следующие переделы. Я думаю, что Рустем Нургалиевич Минниханов здесь не просто так сидит, потому что это один из тех людей, который инвестировал огромное количество времени, сил и средств в создание нефтехимических кластеров в Татарстане, и сегодня мы видим, насколько значительно более устойчива экономика Татарстана, насколько больше денег и рабочих мест остается в республике благодаря тому, что были вовремя сделаны шаги. Но это только вторичный передел, сейчас нужно идти дальше и помогать создавать подобного рода кластеры.

И, конечно, 70% российского экспорта – эти цифры просто убийственны, они говорят сами за себя о той важности, о том месте, которое занимает Министерство и в Правительстве, и вообще в структуре нашей страны.

Теперь несколько слов о том, в чем мы видим нашу ключевую задачу. Это, конечно, не критика, а обеспечение эффективности взаимодействия и работы Министерства и всего сектора на благо страны.

Это возможно только на основе доверия. Поэтому наша ключевая задача – создать институт доверия, в современной экономике это слово значит больше, чем слово «капитал». Нет доверия – нет ничего, ни капитала, и никто не будет сотрудничать ни с кем. Бизнес не будет верить власти – не будет сотрудничества, не будет доверия между бизнесом в партнерстве – не будет бизнеса.

Теперь – как можно оценить сегодня работу Министерства? Мы рассматривали это на заседании Общественного совета, и пришли к выводу о том, что мы не можем оценить эффективность работы Министерства. Потому что у нас нет таких критериев. Работу нужно разделить очень четко. Сейчас спасибо большое Александру Валентиновичу, он учел наше обсуждение, и работа ТЭК разделена, отдельно работа Министерства, отдельно ТЭК. Работа ТЭК – это одни результаты, работа министерства – это другие результаты, хотя есть прямая связь между ними.

Если убрать Министерство, в 2014 году ТЭК работал бы лучше или хуже? Ответ неочевиден. Мы предполагаем, что, наверное, хуже, но не можем вычленить вклад Министерства в работу ТЭКа в целом.

Поэтому у нас предложение – в следующем году построить совершенно по-другому доклад. Cледующее заседание Общественного совета мы решили провести по обсуждению KPI, или ключевых задач на следующий год, и в следующем году заслушать отчет, который следующим образом должен быть построен: вот наши задачи, которые стояли на 2015 год, вот то, чего нам удалось достичь. Эти задачи должны быть обсуждены соответствующими отраслями и приняты ими, и министерство должно ими четко руководствоваться. Аркадий Владимирович сказал, что он высоко оценивает деятельность Министерства, но мы не можем этого сказать, потому что мы просто не можем оценить работу Министерства, потому что не имеем критериев.

Но потом Аркадий Владимирович абсолютно точно сказал о том, что количество задач стоит таково, что очевидно, что коллективу в несколько сот человек не справиться с этими задачами. Поэтому нужно приоритезировать и четко сформулировать самые приоритетные задачи, которые дадут существенное влияние на улучшение ситуации в отраслях, которые я называл.

Второе – эти KPI, которые мы должны сформулировать для Министерства, должны быть транслированы в отрасль. Если говорить о задаче повышения эффективности в ТЭК за 7 лет, с 2012 по 2018 годы на 50% - это задача крайне не амбициозная. Могу сказать про нас, Сбербанк за последние 5 лет в 3,5 раза повысил производительность труда. И я считаю, что это не предел. Когда мы приехали в Боинг, у них задача производственной системы стоит в повышении производительности труда в 10 раз. Если мы будем повышать производительность труда на 7% в год – считайте, что мы вечно будем отставать. Мы не имеем права вечно отставать.

Поэтому нужно ставить очень амбизициозные задачи, и они должны быть доведены до компаний. Тем более, что у нас в ТЭКе огромное количество госкомпаний, и соответствующие KPI должны быть поставлены в первую очередь перед госкомпаниями, перед ключевыми системообразующими госкомпаниями, электросетевыми, электрогенерирующими, Газпромом, Роснефтью и остальными компаниями. Тогда мы сможем оценить и эффективность их работы.

Это тот подход, о котором мы договорились с Министерством, и до конца этого года мы постараемся сделать первую итерацию такого рода KPI. Не уверен, что она будет в первый год очень эффективной, что нам удастся найти ответы на все вопросы. Но очевидно, что мы вместе с вами, я призываю всех коллег и предприятия активно участвовать в нашей работе. Мы постараемся такие KPI найти и в следующем году построить работу по новому принципу, совершенно на новых началах.

И, конечно, по-хорошему система постановки KPI должна носить последовательный характер. Здесь должна быть прежде всего решена задача утверждения Стратегии. Потом оттуда должны быть вычленены планы на год, а из них должны быть установлены KPI перед Министерством и всеми отраслями, которые входят в состав курируемых отраслей Министерства.

Но в целом хочу сказать, что мы видим очень большой прогресс, очень конструктивную работу Министра и Министерства. Мы видим, что то, что зрелость Министерства очень высока. Мы видим, что журналисты пытаются задавать ершистые вопросы Министру в отношении того, что вас критикуют, что Общественный совет занят вашей критикой – он спокойно на это реагирует и говорит, мы специально для этого создали Общественный совет, и мы благодарны за эту критику. Мне кажется, что с таким отношением, с таким восприятием и пониманием того, что мы все делаем одно общее дело и пытаемся задать новый темп развития отрасли, которая составляет более четверти российского ВВП, мы сможем выйти на принципиально новые горизонты.

Думаю, после того, как мы хорошие показатели госкомпаниям установим, в следующем году точно лидеры этих госкомпаний будут в этом зале. Спасибо большое.

А. ДВОРКОВИЧ: Отсутствие лидеров госкомпаний в этом зале – это их неуважение к самим себе прежде всего, а не неуважение к Минэнерго. Так что на их совести пусть остается. У кого нет, конечно, реально уважительных причин.

А. НОВАК: Герман Оскарович, спасибо большое. Хочу поблагодарить и Вас, и членов Общественного совета, здесь многие присутствуют. Работы добавилось, но мы от этого получаем драйв и считаем, что это действительно не критика, а помощь для Министерства, чтобы мы повышали свою эффективность и всегда были начеку.

Уважаемые коллеги, у нас по сценарию сейчас награждение государственными наградами наших работников отличившихся, которых наградило государство. Прошу, Аркадий Владимирович, произвести это награждение.

А. ДВОРКОВИЧ: Указом Президента РФ за большой вклад в подготовку соглашения между Правительством РФ и правительством Китайской народной республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа и торговли сырой нефтью награждены:

Орденом Почета – Яновский Анатолий Борисович, заместитель Министра энергетики РФ.

Анатолий Борисович принимал непосредственное участие в подготовке соглашения между Правительством РФ и правительством КНР о сотрудничестве в сфере поставок природного газа по восточному маршруту, что явилось важнейшим этапом в развитии и углублении российско-китайских отношений стратегического партнерства.

Медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» второй степени – Алиев Талят Зейнуллаевич, заместитель директора департамента международного сотрудничества Минэнергетики РФ. Талят Зейнуллаевич активно участвовал в переговорном процессе по согласованию с правительством КНР проектов межправсоглащений о расширении сотрудничества в сфере торговли сырой нефтью.

Указами Президента РФ за достигнутые трудовые успехи, многолетнюю добросовестную работу и активную общественную деятельность награждены:

Медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» второй степени – Черезов Андрей Владимирович, заместитель Министра энергетики РФ. Под его непосредственным руководством реализуется работа Министерства по вопросам обеспечения надежного функционирования систем электроснабжения.

Сергеев Сергей Владимирович, заместитель гендиректора по капитальному строительству ОАО Россетти. Он осуществлял руководство капитальным строительством энергообъектов в рамках программы комплексной модернизации и развития электросетевой инфраструктуры сочинского энергорайона.

Указом Президента РФ за большой вклад в подготовку договора о Евразийском экономическом союзе награждены:

Медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» второй степени – Грязнов Михаил Борисович, директор департамента переработки нефти и газа Министерства энергетики РФ.

Михаил Борисович проявил особую активность при подготовке договора о создании Евразийского экономического союза, и, являясь членом межведомственной рабочей группы по подготовке соглашений к проекту договора о Евразийском экономическом союзе в части вопросов энергетики.

Плешкин Михаил Леонидович, заместитель директора департамента международного сотрудничества Министерства энергетики РФ. В ходе работы над текстом проекта договора Михаил Леонидович принимал активное участие в организации и проведении переговоров на высоком уровне.

Указом Президента РФ за достигнутые трудовые успехи, многолетнюю добросовестную работу и активную общественную деятельность присвоены почетные звания:

Заслуженный энергетик Российской Федерации – Титову Владимиру Леонтьевичу, гендиректору некоммерческого партнерства содействия повышению энергетической экономики, энергетической безопасности и развитию использования возобновляемых источников энергии.

Заслуженный работник физической культуры РФ – Тартышеву Владимиру Ивановичу, начальнику отдела физкультурно-оздоровительной работы медицинского частного учреждения поликлиника ОАО Газпром.

Указом Президента РФ за большой вклад в подготовку договора о Евразийском экономическом союзе объявлена благодарность Президента РФ – Джавахян Асико Овиковне, замдиректору юридического департамента Министерства энергетики РФ. При ее непосредственном участии Минэнерго России подготовлены акты и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы Минэнерго России, регулирующие отношения в сфере ТЭК.

Распоряжением Президента РФ за большой вклад в подготовку соглашений между Правительством РФ, правительством КНР о сотрудничестве в сфере поставок природного газа и торговли сырой нефтью объявлена благодарность Президента РФ

Богачеву Максиму Владимировичу, начальнику отдела департамента международного сотрудничества Министерства энергетики РФ. Он лично принимал участие в договоренностях о расширении сотрудничества с КНР в нефтяной и газовой сферах.

Паничкину Ивану Витальевичу, замначальника отдела департамента международного сотрудничества Министерства энергетики РФ. Иван Витальевич участвовал в переговорном процессе с китайскими партнерами при подготовке и подписании российско-китайского межправительственного меморандума о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из РФ в КНР по восточному маршруту.

Благодарность Президента РФ – Тололуеву Федору Михайловичу, замдиректора департамента административной и законопроектной работы Министерства энергетики РФ. При непосредственном его участии был организован контроль за объектами электроэнергетики.

Распоряжением Правительства РФ за участие в восстановлении и строительстве жилых помещений для граждан, пострадавших от наводнения в Дальневосточном федеральном округе в 2013 году, объявлена благодарность Правительства РФ

Грабчаку Евгению Петровичу, директору департамента оперативного контроля и управления в энергетики Министерства энергетики РФ.

Приказом Министра энергетики РФ за большой вклад в развитие ТЭК и многолетний добросовестный труд присвоено почетное звание:

Почетный нефтяник – Красневскому Юрию Сергеевичу, вице-президенту по геологии и разработке ОАО Акционерная нефтяная компания Башнефть.

Юрий Сергеевич непосредственно организовал масштабные программы геологоразведки в республике Башкортостан и Ненецком автономном округе.

А. НОВАК: Уважаемые коллеги, Аркадию Владимировичу необходимо ехать на совещание. Хотел бы поблагодарить его от нас всех за участие в коллегии и за его отношение к отрасли, которым он нам помогает.

А. ДВОРКОВИЧ: Спасибо. Еще раз всех поздравляю с завершившимся рабочим годом. Работы еще больше, так что благодарю за службу, и будем работать дальше. Спасибо.

А. НОВАК: Уважаемые коллеги, продолжаем коллегию. Есть записавшиеся участники, которые хотели бы выступить. В первую очередь хотел бы предоставить слово нашим федеральным органам власти, которые изъявили желание выступить. Сергей Геннадьевич Новиков, руководитель Федеральной службы по тарифам.

Выступление руководителя Федеральной службы по тарифам Сергея Новикова

С. НОВИКОВ: Добрый день, уважаемые коллеги, спасибо за традиционно предоставляемую возможность выступить. В рамках Вашего выступления и выступлений Аркадия Владимировича и Михаила Анатольевича много было сказано. Но хотел бы по ряду сюжетов еще раз пройтись, учитывая, что вопросов соприкосновения в деятельности Минэнерго и Федеральной службы по тарифам очень много. Причем эти обсуждения идут по вполне конкретным вещам.

Первый сюжет, связанный с территориальным и инфраструктурным планированием. О важности этого уже говорилось. Хотел бы сейчас обратиться к Михаилу Анатольевичу Абызову по этой тематике. И зафиксировать, что на сегодня ни у кого нет сомнения, что те инструменты по открытости, по прозрачности деятельности, которые были разработаны и запущены, имеют крайне важное значение, их нужно развивать и реализовывать в полном объеме.

Но есть детали. Например (это вопрос деятельности всех министерств и ведомств) в рамках того, что делает Минэнерго, в рамках функционала и той большой работы, проделанной по подготовке 977 постановления Правительства, по планированию инвестпрограмм сетевого комплекса на уровне регионов и Министерства – в итоге оказалось, что то решение старое, которому уже 5 лет, что эта вся деятельность Министерства является госуслугой, эта история длится и сегодня.

Понятно, когда гражданин обращается с заявлением о предоставлении выписки. Понятно, когда гражданин хочет что-то получить от государства. Но когда государственная функция описывается как госуслуга с набором последующих требований по ее реализации в электронном виде, по организации досудебного регулирования споров по заявлению каждого гражданина в электроном виде – то вся деятельность по инвестиционному планированию и территориальному планированию, сложнейшая деятельность, которую должно организовать Министерство при ограниченности ресурсов, в итоге будет уходить на обеспечение этой части работы, которая на самом деле является важной.

Поэтому я еще раз хотел бы поддержать в этой части Министерство, еще раз надо посмотреть на список государственных функций госуслуг. Открытость является важной, но это разный функционал, разные сферы, и должны быть разные инструменты. Не надо нам при ограниченности наших ресурсов на федеральное министерство и ведомства возлагать задачи, которые нам не нужно выполнять, причем никто же нам не добавлял численности.

Второй и третий сюжет – комплексная донастройка оптово-розничных рынков энергетической мощности и развитие рынка тепла. Вы говорите об этом вместе, учитывая, что мы продолжаем придерживаться принципиальной позиции, что развитие рынка тепла нужно рассматривать вместе в том числе с модернизацией оптово-розничного рынка электроэнергетики. Сейчас многие коллеги из других ведомств начали говорить, что у нас вообще все неправильно с точки зрения функционирования рынков. Мы не разделяем такого рода позицию, но сюжеты с донадстройкой точно есть.

При этом мы полагаем, что основные усилия следует сосредоточить на ужесточении норм права. Сейчас, учитывая, что не все описано специальными нормами права, законом об электроэнергетике, на принципах другого законодательства либо в рамках Гражданского кодекса начинают реализовываться структурные и договорные схемы, которые серьезно угрожают не просто функционированию электроэнергетики как единого комплекса, но напрямую угрожают вопросам безопасности электроэнергетики.

Пример очевиден – начинают реализовываться договора аренды, оперативного управления по передаче пристанционного сетевого оборудования другим компаниям – частным, собственным либо другим. Это начало развала рынка электроэнергетики, если посмотреть на то, что происходит. Повторю, что здесь нам надо очень внимательно посмотреть на ужесточение специальных норм права, которые не позволяли бы такого рода структурные договорные отношения реализовывать.

Кроме этого, есть и избыточные полномочия, за рамками специальных норм права ряда федеральных ведомств, которые уже несколько лет ведут к реальной дестабилизации функционирования оптового рынка как мощности, так электроэнергии. Все понимают, о чем я говорю. Понимаю, что сегодня торжественный день, не хотел бы вдаваться в детали, но на рабочем уровне с вашими заместителями и сотрудниками мы это обсуждали. Это реальная угроза нормально работающему рынку, если можно так сформулировать определено и жестко.

Развитие рынка газа. Коллеги, хотел бы на этом блоке акцентировать особое внимание. Сегодня уже назывались цифры. Если посмотреть, что было 7 лет назад, независимые производители – 12-15%. Сегодня называют цифры 27, 35% цифра прозвучала, вопрос текущего баланса. Но у нас так получилось, что развитие рынка газа идет как бы само собой.

При этом по ряду регионов в итоге все вынуждены принимать принципиальные решения, которые призваны как-то структурировать в нормальном правовом поле, в рамках нормальных структурных решений то, что уже произошло. Это вопросы, связанные с передачей на обслуживание всех потребителей газа на поставку газа ряда районов, это и проблема из-за отсутствия правил игры такого понятия, как гарантирующий поставщик, фактически масса соцобязательств остается на Газпроме. Соответственно, масса проблем экономического плана, у меня целые списки организаций – Пермь, Ставрополь, Нижний Новгород, Тула, Оренбург. Те сбытовые компании, которые, являясь гарантирующими поставщиками, не имеют такого статуса и находятся в крайне сложном экономическом положении в силу произошедших изменений на рынке газа. Причем это не только вопрос сбытов. Можно сказать, сбыты как-нибудь переживут, но это и вопрос газораспределительных организаций.

Достаточно посмотреть, например, на ГРО «Газпром газораспределение Рязанской области». Серьезные изменения на рынке с крупными потребителями. И это вопрос не сбыта и учета, а вопрос безопасности и снабжения газом целого региона.

Руководители Санкт-Петербургской биржи делают огромную работу в этой части, организуют биржевые торги, но они инструмент рынка газа. Большую работу по целеполаганию в этой части нам надо вести более системным образом, с учетом конкретных проблем и в опте, и в рознице.

Платежи граждан за коммунальные услуги – у нас со следующего года как у регуляторов пропадают в рамках принятых законов полномочия по ограничению средних по субъектам РФ цен на тепло, водоснабжение, водоотведение. Остаются ограничения по платежам граждан, куда входит вся «упаковка» – электроснабжение, водоснабжение, водоотведение.

Это серьезный шаг по либерализации этой части, учитывая, что уже около 30 субъектов РФ (мы отдельно обсуждали эту тему в Рязани 10 апреля на большом совещании, которое проводилось под эгидой Правительства) используют средства бюджетной системы для компенсации более высокого роста платежа гражданина за этот пакет коммунальных услуг, по заявительному принципу, чего раньше они не могли делать в условиях среднеотраслевых по субъектам РФ ограничений.

При этом пример рязанский, о чем говорил на совещании губернатор – они потратили из бюджета 15 млн рублей. Да, по ряду потребителей цифры прироста платежа были больше. Но учитывая, что это точно вписывалось в их доходы, они не заявились на получение субсидии. Деньги в бюджете были предусмотрены существенно большие, а реальный расход – 15 млн рублей.

Повторю, что в этой части иногда говорят, что это может быть или будет продолжать быть серьезным ограничением для реализации инвестпрограмм, программ комплексного развития территорий. По крайней мере, на переходный период это реальный инструмент, который позволяет, с одной стороны, защищать интересы потребителей, социально уязвимых категорий прежде всего, и позволяет понятным и реализуемым образом привлечь средства бюджета субъектов РФ в небольших объемах.

И закончить хотел бы тезисом, который здесь на слайде в пункте № 7 обозначен. В первом чтении в январе принят ФЗ, который предписывает нам в ближайшее время создать интернет-портал, где будет размещаться вся информация о тарифах организаций, регулируемых как на уровне субъектов федерации, так и на федеральном. Там будут размещаться тарифные заявки, отчеты по инвестпрограммам.

Хотел бы обратиться ко всем компаниям энергетическим, которые присутствуют в этом зале – суть, как всегда, в деталях, о чем я начинал говорить в рамках территориального инфраструктурного планирования. Если раньше в отсутствие регламента, правил, порядков и процедур зачастую решения регулятора принимались в рамках общей экономической логики, то с принятием правил и процедур встает совершенно другая задача, причем не только перед органами регулирования, но и перед самой организацией. Должны быть выполнены все пункты этих регламентных принципиальных решений, которые в настоящее время, как правило, принимаются на уровне постановлений Правительства.

Соответственно, в рамках нашей большой методической работы, которую мы проводим с правоохранительными и надзорными органами, мы можем констатировать в рамках этой работы с нашими коллегами, что неправильно или неполно сформированные, (не в рамках регламента и процедур) решения, когда итоговый приказ, постановление, неважно, как называется, решение регионального органа регулирования выходит в отсутствие каких-либо вообще обосновывающих материалов, может бать признано необоснованным. Пострадают две стороны – как регулятор, так и сама компания. На эту деталь я хотел бы сейчас обратить внимание, как на задачу для руководства компаний энергетического сектора, естественных монополий по перестройке управленческих процессов внутри.

Еще раз хотелось бы поздравить руководителя и сотрудников Министерства с сегодняшним событием. Мы взаимодействуем плотно и активно и готовы к дальнейшему конструктивному сотрудничеству.

А. НОВАК: Спасибо, Сергей Геннадьевич. Не пойму, у нас какой праздник сегодня? Все поздравляют. А, коллегия. Я понял. У нас праздник 70-летия Победы будет скоро, вот это праздник. А коллегия – это наша работа, это отчетная работа наша. Спасибо Вам тоже за сотрудничество. Все вопросы, которые Вы перечислили, я отметил. В принципе, они на повестке дня, мы продолжим над ними работать.

Позвольте предоставить слово президенту Республики Татарстан Рустаму Нургалиевичу Минниханову.

Выступление президента Республики Татарстан Рустама Минниханова

Р. МИННИХАНОВ: Уважаемые коллеги, спасибо за возможность выступить. Хотел бы сказать о нашей республике. Основа нашей экономики – это нефтяная промышленность, сегодня компания «Татнефть» основная, и 33 малых нефтяных компании добывают, по прошлому году 33 млн 85 тысяч тонн нефти, 20% нефти добывается малыми компаниями.

Прошлый год показал максимальный уровень добычи нефти за последние 20 лет. Мы все время падали, за 20 лет идет рост, и сегодня 33 млн мы добываем.

К концу 2014 года все наши нефтяные компании вышли на уровень утилизации попутного нефтяного газа 95%. Несмотря на высокую геологическую изученность и разведанность территории республики ежегодно осуществляется расширенное воспроизводство запасов по всем нефтяным компаниям. В частности, в компании Татнефть воспроизводство минерально-сырьевой базы по прошлому году составило 143%, по малым нефтяным компаниям – 147. А доля прироста за счет геологоразведочных работ составила 54%.

Сегодня доля трудноизвлекаемых запасов по месторождениям республики составляет 78,4%. Выработка основных месторождений – более 85%. Тем не менее, благодаря разработке и внедрению собственных технологий компания Татнефть на протяжении последних 20 лет обеспечивает положительную динамику добычи.

Ежегодно компания регистрирует более 200 патентов. Несмотря на более чем 70-летнюю историю разработки нефтяных месторождений, Татарстан обладает значительным потенциалом дальнейшего приращения сырьевой базы по углеводородам. У нас значительный объем невовлеченных в разработку месторождений вязкой нефти и сланцевой нефти.

Татнефть организует ежегодные программы по изучению опытно-промышленной разработки месторождений сланцевой нефти в рамках реализации выполненной многоозонной гидроразрыва пласта по сланцевым отложениям по нескольким скважинам Павлинского месторождения, достигнуты дебеты 8 тонн в сутки. В 2014 году на государственный баланс компанией поставлены 26 млн тонн промышленных категорий сланцевой нефти.

В республике успешно решаются проблемы импортозамещения в области нефтяного сервиса, что особенно актуально в условиях действующих санкций. Например, совместно с учеными Казанского федерального университета разработаны и внедрены в производство технологические комплексы сейсмологического мониторинга и исследования скважин и образцов Керна, программные комплексы для интерпретации геологических данных и моделирования залежей.

Однако есть и проблемные вопросы. В целях нормативного регламентирования процессов нефтедобычи в прошлом году были приняты единые правила учета нефти. Но ряд данных требований приводит к существенному росту капитальных затрат по компаниям. В частности, это касается требований организации учета нефти по каждому месторождению, вне зависимости от его размера. Это означает необходимость оснащения каждого месторождения установкой подготовки нефти, а также системой измерения количества и качества нефти.

В то же время установки подготовки нефти построены на центральных пунктах сбора в расчете на крупные месторождения. Сформирована эффективная система раздельного счета количества льготируемой нефти.

В настоящее время пониженная ставка экспортной пошлины в размере 10% от базовой ставки для месторождений сверхвязкой нефти может применяться только до 2022 года. «Татнефть» и малые нефтяные компании планируют ускоренное освоение и других месторождений сверхвязких нефтей. Поэтому целесообразно внести изменения в законодательство с правом применения данной льготы на 10 лет с начала освоения месторождения.

Необходимо создать механизмы развития и поддержки геологоразведочных работ, внедрения новых методов увеличения нефтеотдачи пласта. Мы такие предложения делаем. Результатом данных работ станет вовлечение ранее неразрабатываемых, нерентабельных месторождений.

Несколько слов о нефтепереработке. Сегодня на долю республики приходится 6% всего объема российской нефтепереработки. В 2006 году мы перерабатывали 6,8 млн тонн, прошлый год два наших нефтеперерабатывающих комплекса дали почти 17 млн тонн. При этом доля экспорта в объеме нефтедобычи по республике сократилась с 62% до 39,5%.

В декабре прошлого года на комплексе «ТАНЭКО» введена комбинированная установка гидрокрекинга с производством базовых масел.

В этом году вводом в эксплуатацию установки заметанного коксования на комплексе «ТАНЭКО» мы планируем прекратить выпуск мазута, и глубина переработки здесь составит 95%. По компании «ТАИФ-НК» к 2017 году мы тоже завершаем строительство комплекса глубокой переработки нефти, также глубина составит 95%.

В целом в республике к 2020 году мы планируем выйти на уровень нефтепереработки не менее 21 млн тонн в год. Сейчас идет работа по новой установке Т-6. Все согласования мы прошли, и этот проект реализуем.

Несколько слов об электроэнергетике. За последние годы проведена огромная работа по повышению надежности энергоснабжения, в том числе и в нашей республике при поддержке Правительства РФ, Минэнерго, лично ваша поддержка. В прошлом году введен ПГУ 220 мегаватт на Казанской ТЭЦ-2.

Это позволило существенно повысить надежность энергоснабжения Казани в преддверии Чемпионата мира по водным видам спорта. В то же время это не полностью решает вопросы дефицита Казанского энергорайона. Для снятия проблемы энергобезопасности Казани прорабатывается возможность строительства ПГУ 230 мегаватт на казанской ТЭЦ-1, путем перевода невостребованной ДПМ с Новорезниковской ТЭЦ.

Обращаюсь к Вам, Александр Валентинович, прошу поддержать это решение.

О перспективах конкурентного отбора мощности вы сказали, об этом говорить не буду. Но здесь есть вопросы с теплоснабжением, поэтому за один раз эту задачу решить очень сложно. Поэтому мы сейчас серьезно занимаемся модернизацией, но выводить мощности мы не везде можем.

Энергоэффективность – реализация политики энергоэффективности является нашим приоритетным направлением на протяжении 15 лет. В рамках закона республики Татарстан об энергосбережении реализуется уже третья республиканская программа энергоэффективности, по итогам прошлого года энергоемкость валового продукта республики снижена на 23,4% к базовому 2007 году.

Наша цель – к 2020 году обеспечить снижение энергоемкости валового продукта республики на 16,6%.

Татарстан с 2011 года успешно участвует в федеральной программе субсидирования госпрограмм энергосбережения региона. Затраты на ее реализацию за 2011-2014 годы составили более 1 млрд рублей. Программа показала свою высокую эффективность, поэтому мы обращаемся к вам по вопросу возможности субсидирования региональных программ энергосбережения.

И в завершение хочу поблагодарить Министерство, лично Министра, Правительство РФ за оказанную поддержку. Спасибо за внимание.

А. НОВАК: Спасибо большое, Рустам Нургалиевич. Вопросы, которые Вы подняли, действительно актуальные. Прошу включить их, коллеги, кто ведет протокол, в число вопросов, которые необходимо будет по результатам коллегии отработать. Это касается и правил учета нефти, и предложения по сверхвязким – рассмотреть в течение 10 лет от момента, не до 2022 года, а с момента начала разработки месторождений, да? И еще раз надо посмотреть правила учета нефти, нет ли там действительно издержек –когда мы это постановление разрабатывали, цель была – не увеличить нагрузку на самом деле. Надо хорошо тогда посмотреть.

По ТЭЦ, Казанской ТЭЦ-1 мы посмотрим тоже. Я был у Вас в декабре, и ситуацию знаю. И по энергоэффективности – я в своем докладе не сказал, в целях сокращения, но это одно из направлений деятельности Министерства. К сожалению, у нас вырезали в рамках оптимизации бюджета субсидии, которые раньше ежегодно выделялись в размере 6 млрд рублей, чтобы мы могли стимулировать программы энергоэффективности в субъектах РФ.

Это хороший был инструмент, мы его поддержим, попробуем при формировании следующего бюджета – нас, кстати, поддерживает и Аркадий Владимирович, и председатель Правительства уже поддерживает. Потому что как только начали год без них жить, без этих субсидий, все поняли, что они нужны и их зря вырезали в Министерстве финансов. Это важный инструмент, позволяет привлекать большое количество ресурсов как инвестиционных частных компаний, так и субъектов РФ. На каждый рубль из нашего бюджета по нашим оценкам 10 рублей дополнительных средств, и модернизация тепловых пунктов учета, которые мы видели у вас, конечно, требует поддержки. Спасибо большое.

Коллеги, предоставляю слово аудитору Счетной палаты Валерию Николаевичу Богомолову. Спасибо большое, что пришли к нам на коллегию. Наш куратор ТЭК.

Выступление аудитора Счетной палаты Валерия Богомолова

В. БОГОМОЛОВ: Добрый день, уважаемые коллеги. Я так сознательно обращаюсь, именно коллеги, потому что хочу, чтобы вы все воспринимали Счетную палату и меня лично и мое направление, которое курирует, проверяет использование бюджетных средств в ТЭКе коллегами, а не министрами-контролерами. Мы – аудиторы, которые помогают нормально функционировать, находить узкие места. Поэтому мое сегодняшнее выступление может звучать немного диссонансом с предыдущими выступлениями. Хотя Герман Оскарович критически говорил о проблемах, существующих в отрасли, которые необходимо исправлять.

И, наверное, правильно он употребил слова – мы же хотим помочь. И мы тоже, как Общественный совет, хотели бы помочь. Поэтому я говорю о том, какие проблемы существуют, на которые нужно обратить внимание.

В условиях дефицита инвестресурсов на развитие ТЭК необходимо усилить координационную деятельность по вопросам формирования инвестпрограмм госкомпаний. Мы в последнее время проверили «Россетти», «Транснефть» и периодически проверяем «РусГидро», и видим, что здесь необходимо усилить свою деятельность и более эффективно и энергично влиять на формирование и исполнение инвестпрограмм компаний.

Как я уже говорил, проверки свидетельствуют, что здесь нужно работать. Например, «Транснефть» если взять. Получилось так – она запланирована свои инвестпрограммы и строит, тянет какую-то ветку. Ей обещают, что она будет заполнена полностью, а на самом деле получается, что там явно недонаполнение трубы, и это негативно влияет на эффективность инвестдеятельности «Транснефти» и объемы поступления доходов в федеральный бюджет, а мы контролируем именно федеральный бюджет.

Минэнерго необходимо повысить и качество организации исполнения расходов федерального бюджета, в том числе равномерности использования. Я говорю о деньгах, как выделяются вам для той деятельности, о которой говорил Александр Валентинович. Так, в 2014 году более 40% годового объема расходов было исполнено в 4-м квартале. При этом в декабре 2014 года расходы составили 33% годовых бюджетных ассигнований. Представляете, в течение года деньги где-то были, они не использовались, потом надо быстро их было использовать, чтобы выполнить финансовые обязательства.

Результаты проверок Счетной палаты свидетельствуют о низком исполнении утвержденных расходов федерального бюджета на развитие использования возобновляемых источников энергии. Исполнение расходов в 2014 году составило только 4,9 млн рублей, или 5,2% от первоначально установленного объема.

Приведенные данные говорят о необходимости повышения качества работы Минэнерго и подведомственных учреждений по подготовке и обоснованию бюджетных ассигнований при формировании федерального бюджета, а также организации исполнения утвержденных расходов.

Следующая важная проблема – своевременность подготовки актов Правительства РФ, необходимых для реализации Федерального закона о федеральном бюджете. Необходимо активизировать работу по уменьшению дебиторской задолженности. Результаты этой работы во многом зависят от качества организации исполнения Федерального закона о федеральном бюджете. Несмотря на то, что по состоянию на 1 января 2015 года по сравнению с предыдущим периодом объем дебиторской задолженности несколько уменьшился, сумма задолженности значительна и составляет 7,5 млрд рублей. Необходимо решение по просроченной дебиторской задолженности, которая составляет 1,5 млрд рублей и в течение последних лет существенно не уменьшается.

Хочу подчеркнуть, что мы активно работаем в хорошем контакте. Представления наши Минэнергетики внимательно изучает, отвечает нам, и мы надеемся, что в дальнейшем эта работа продолжится. И самое главное, что мы вместе будем в том числе контролировать те госкомпании или компании, где есть в уставном капитале федеральные деньги, чтобы повысить эффективность использования этих федеральных денег. Спасибо за внимание.

А. НОВАК: Спасибо большое, Валерий Николаевич. Действительно, мы заинтересованы в жестком контроле с тем, чтобы повышать эффективность расходования бюджетных средств, и в данном случае работаем со Счетной палатой в конструктивном режиме, и готовы исправлять те замечания, которые прозвучали сейчас. Прошу, уважаемые коллеги, работники Министерства, обратить внимание на сказанное Валерием Николаевичем, и включить в протокол.

Слово Александру Валерьевичу Дюкову, председателю правления, гендиректору компании Газпромнефть.

Выступление председателя правления, гендиректора ОАО «Газпром нефть» Александра Дюкова

А. ДЮКОВ: Спасибо, Александр Валентинович. Добрый день, коллеги. 2014 год был непростым. Как вы прекрасно знаете, во второй половине года резко снизились, можно сказать, упали цены на нефть и нефтепродукты, с другой стороны, были введены санкции, которые как создали определенные серьезные проблемы с заимствованием для компаний нефтяной отрасли, с другой стороны, эти санкции носили и технологические ограничения.

Тем не менее, несмотря на это, я считаю, что 2014 год был успешным для нефтяных компаний. Нефтяной отрасли удалось увеличить добычу нефти и жидких углеводородов, и что касается обеспечения внутреннего рынка – спрос был полностью обеспечен. Безусловно, большая заслуга в этих результатах принадлежит и Минэнерго. В 2014 году оно активно, принципиально и последовательно отстаивало интересы отрасли. Как пример я могу привести работу по налоговому маневру. Было начато в 2014 году серьезное обсуждение очень важного проекта, инициативы введения налога на финансовый результат, и введение новых правил учета нефти – очень важный и нужный документ. И таких инициатив, которые были поддержаны или инициированы Минэнерго, было достаточно много.

Если говорить о 2015 годе, то что касается нефтяников и Министерства – конечно, основная задача – дать ответ на те вызовы, которые стоят перед нефтяной отраслью. А вызова по большому счету два. Первый совсем новый, это санкции, второй формируется уже на протяжении 10-20 лет, я говорю о естественном ухудшении качества активов, в основном это запасы в Западной Сибири. С каждым годом качество активов, с которыми мы работаем, уменьшается.

Достаточно много критериев говорят о качестве активов, с которыми мы работаем, но что касается наших традиционных запасов в Западной Сибири, то только по такому показателю, как нефтепроницаемость и толщина пласта – за 2 года качество запасов ухудшилось в 2 раза. Чтобы нефтяной отрасли на этот вызов ответить и сохранить или даже увеличить уровень добычи, нужно вести работу в новых направлениях.

Это трудноизвлекаемые запасы. Если взять запасы Западной Сибири, которые стоят на балансе нефтяных компаний, но по сути, более 50% этих запасов относятся к этой категории трудноизвлекательных. Это увеличение КИМ, и текущие 30-35% недостаточны, и нужно применять третичные методы, которые позволят идти в новые регионы. Это и Восточная Сибирь, и север Сибири, Ямало-Ненецкого АО, и Арктика, и арктический шельф. И важное направление работы – это нетрадиционные запасы.

Поэтому если говорить о таких направлениях работы, для Минэнерго совместно с компаниями, то я бы их разделил на 4 направления. Первое, очень важное, самое важное направление – это как раз вовлечение в разработку тех запасов, о которых я только что сказал. Безусловно, эта инициатива с введением НФР – это очень важная инициатива, нужно скорейшее ее введение. Были приняты за последнее время решения о льготах для работы с трудноизвлекаемыми запасами, но если взять компанию «Газпром нефть», из 700 млн тонн запасов, которые можно считать трудноизвлекаемыми, эти льготы позволили вовлечь и вовлекут в разработку только 50 млн, это порядка 7-8%.

И дальнейшее принятие таких точечных мер решению не поможет, только НФР может помочь с этим. Также НФР хороший инструмент для применения третичных методов. Мы запустили уже пилот. Понятно, что, проводя этот пилот, мы ничего не заработаем, но очевидно, что эти методы эффективны, их нужно применять. Но чтобы нефтяные компании начали масштабно применять эти методы, нужен или НФР, или какой-то другой инструмент и механизм.

Что еще важно, и что нужно в этом направлении – в свое время была принята методика по установлению льгот на экспортные пошлины для новых месторождений. И компании начали инвестировать, в том числе и наша компания. Я думаю, что мы первые, кто встретился с противодействием со стороны федеральных органов исполнительной власти. Несмотря на то, что решения были приняты, по одному из наших проектов мы эту льготу никак не можем получить. Я считаю, это задача Министерства – обеспечить стабильный режим работы по этой методике.

Был принят налоговый маневр, я считаю, что это в целом правильный шаг, и эффект в целом будет положительный. Но единственное, что необходимо – принимали налоговый маневр совсем в других макроэкономических условиях, и нам нужно какое-то время протестировать, как этот налоговый маневр действует в текущих условиях. Вполне возможно, понадобится какая-то донастройка.

Если говорить о даунстриме – там ситуация, может быть, проще, но, тем не менее, есть две задачи, которые я считаю на данный момент достаточно важными. Нам нужно обеспечить стабильное качество нефти, которая поставляется на наши НПЗ. Все нефтяные компании начали проекты по модернизации заводов, но все мы понимаем, что та или иная конфигурация модернизации и выбор установок происходит в зависимости от качества нефти. Если мы выбираем и строим установки под одно качество, а потом получаем совсем другое – то это значительно снижает эффективность переработки и эффективность наших инвестиций.

Еще одно важное направление работы – это борьба с суррогатами. На данный момент, по нашим оценкам, мы вышли на уровень 9-10 млн тонн суррогатов, это дизельное топливо, которое не соответствует техрегламенту. Но это топливо на рынке продается через сеть АЗС.

Очень важное направление, если говорить о введенных санкциях – работа по импортозамещению. Считаю, что правильный подход был принят, 12 направлений, которые мы считаем важными. Они распределены между компаниями, «Газпром нефть» отвечает за треть этих направлений. И этот подход с кураторами абсолютно правильный.

Важное направление – это финансирование, и нефтяным компаниям нужно помочь сохранить инвестресурс. Это не только проблема «Газпром нефти», по сути, де-юре и де-факто, рынки заимствования европейские и североамериканские для нашего нефтяного сектора закрыты. И есть азиатские рынки, российские, но если говорить о нашей компании – для нас серьезная проблема – это норматив Н-6. Я считаю, что это рудимент, он нам мешает работать. Мы не можем по этому нормативу взять в наших банках даже 10 рублей. А скоро эта проблема будет и у компании «Северная энергия», нашего СП с компанией «Новатэк».

Имея определенные проблемы с заимствованием в наших банках, мы обращаемся за поддержкой наших ключевых проектов через такой правильный инструмент, как программу проектного финансирования, постановление 1044.

Но есть негласное указание о том, чтобы нефтегазовые проекты рассматривались в последнюю очередь. Это странно, потому что мы просим деньги на проекты, которые дают отдачу очень быстро в виде дополнительных объемов добытой нефти, а это налоги, выручка и т.д.

И последнее, очень важное направление работы, это любимый вопрос для выступления Владимира Леонидовича Богданова – административные барьеры. И поскольку Минэнерго – практически единственное, у которого нет надзорно-контрольной функции и нет конфликта интересов, мы считаем, что у Министерства должна быть лидирующая роль. Много уже сделано по устранению административных барьеров, но еще достаточно много «затыков».

Как пример, что можно было бы сделать – можно было бы перейти на параллельное проведение государственной экологической и градостроительной экспертизы, что могло бы позволить компаниям сократить порядка 30 дней на проведение экспертизы. С учетом объектов и проектов, по нашей компании это более 100, по отрасли – более тысячи. Эффект в деньгах для государства был бы огромный.

Второй пример – с одной стороны, делается правильное, градостроительная экспертиза уходит от скважин. Но с другой стороны, принимается новая инициатива вроде бы правильная о внедрении наилучших технологий с 2018 года. По этой инициативе мы вынуждены будем скоро все наши скважины пропускать через экологическую экспертизу. И сократив 75 дней, уйдя от градостроительной экспертизы, мы получим дополнительные 165 дней по экологической экспертизе.

В принципе, очень много сделано, но количество барьеров еще остается значительным. Жалко, что ушел Михаил Анатольевич, который порадовал здесь всех тем, что будут разработаны новые стандарты. Замечательная инициатива, единственное, я не понимаю, как это будет работать. Если взять госкомпании – они работают в разных секторах и отраслях, и я не представляю, как можно разработать стандарт, которым можно будет пользоваться. В результате будет разработано что-то такое, ни то, ни се, и в этот стандарт будут заставлять все компании втискиваться. Не понимаю, зачем следовать этому подходу. Есть госкомпании, есть их руководство. Если Правительство или Министерство считает, что компания управляется неэффективно, то ничего не мешает принять кадровое решение.

Спасибо. Я так же, как Рустам Нургалиевич, хочу поблагодарить Минэнерго за поддержку и помощь, которую мы получали в 2014 году, в 2015 году работа будет продолжена.

А. НОВАК: Спасибо, Александр Валерьевич. Коллеги, прозвучали довольно конкретные предложения. Ряд из них уже давно у нас на повестке дня. Но есть и новые. Прошу отразить эти вопросы и отработать в Министерстве.

У нас осталось два выступающих. Руководитель совета рынка Максим Сергеевич Быстров, от отрасли электроэнергетики. Мы сначала хотели дать слово генераторам, потом сетевым компаниям, потом сбытовым, но решили, что можно сконсолидировать эти выступления.

Выступление руководителя НП «Совет рынка» Максима Быстрова

М. БЫСТРОВ: Спасибо за возможность выступить. Коллеги, постараюсь быть краток и интересен. Хочу поговорить про то, про что не говорили – про спрос на электроэнергию, про уровни цен на опте и на рознице, про ситуацию с платежами, хотя многие цифры уже прозвучали, и про те проблемы и вызовы, с которыми мы столкнемся в 2015 году.

По итогам 2014 года спрос на электроэнергию составил 830 млн мегаватт-часов, по первой ценовой зоне – 657, по второй – 173. Как мы видим, первая ценовая зона составляет большую часть спроса.

Если относиться к прогнозу совета рынка, который мы делаем – мы попали в факт, разница составляет менее 0,4%. В 2015 году мы прогнозируем небольшой спад спроса до 825 млн мегаватт-часов. Коллеги, надо понимать – пирог не растет, он сжимается. И поэтому всем тем, кто оперирует на рынке электроэнергетики, будь то производители или покупатели ее, становится нелегко. Конечно, изменяющаяся ситуация со спросом на рынке на электроэнергию влияет и на спрос на мощность.

Министр уже сказал немного про мощность, скажу чуть поподробнее. Объем неотбора увеличился почти в 5 раз в 2015 году. Было 3 гигаватта, сейчас 15,4. При этом по итогам работы правительственной комиссии из этих почти 15,5 гигаватт-часов статус вынужденных по причине надежности электроснабжения был присвоен 7,5 гигаваттам, и 5 с небольшим гигаватт – по причинам надежности теплоснабжения. Таким образом клиенты на вывод – это примерно 3 гигаватта, которые в принципе на рынке не нужны. Только вопрос в том, какой набор генераторов в этих гигаваттах оптимальный.

Чудес не бывает, мы в 2014 году ввели почти 4 гигаватта новых мощностей под ОПМ, в 2015 году вводим 6 гигаватт, то есть 10 гигаватт приходит на рынок – современных мощностей с хорошими производственными и стоимостными показателями. Ожидаемый избыток предложения – 20 гигаватт.

К чему это может привести? Мы анализировали ситуацию, при сохранении существующего механизма это означает практически нулевые цены на мощность, что для генераторов не есть хорошая новость. И здесь надо отреставрировать или дорегулировать конкурентный механизм отбора мощности в сторону учета интересов всех, и генераторов, и потребителей. Очевидно, что потребители электроэнергии тоже не хотят платить за лишнюю мощность, особенно в условиях сжимающегося спроса.

Теперь про цены. Уровень одноставочных цен на оптовом рынке, включающих в себя и стоимость электроэнергии, и мощности, по первой ценовой зоне в 2014 году составил 1517 рублей за мегаватт-час, что на 6% выше, чем 2013 год, и по второй зоне – 1082 рубля за мегаватт-час, что на 10% выше, чем в 2013 году.

По прогнозу мы ожидаем по первой ценовой зоне рост 6% к уровню 2014 году, это 1611 рублей за мегаватт час, и по второй зоне – 35% роста к уровню 2014 года, это 1456 рублей за мегаватт-час.

Как вы видите, существенный рост прогнозируется в Сибири, и я тут не могу не пояснить, почему такой рост происходит в Сибири, которая крайне важна для экономики России как промышленный регион.

В первую очередь этот рост связан с природными факторами, с очень низкой водой в Сибири. Кстати, в этом году, по прогнозам, будет то же самое. То есть надо готовиться к тому, что на цены будет давить снижающееся предложение дешевой электроэнергии гидростанций.

Помимо этого, мы ввели новое сетевое генерирующее оборудование. Напомню, генерирующее – это прежде всего Саяно-Шушенская ГЭС после реконструкции, а сетевое – это связь между первой и второй зоной. И с этой точки зрения мы фактически объединили два рынка. Сейчас существует полноценный переток между первой и второй зоной. И естественно, это приводит к тому, что цены выравниваются. Они существенно растут в Сибири и несущественно в Европе. Несопоставимый уровень спроса, в Сибири он в несколько раз ниже, поэтому, грубо говоря, небольшой рынок подтягивается к большому с точки зрения цены, и весь горячий резерв у нас перекочевывает в сторону Европы.

Это так, и с этим надо мириться, это некая плата за объединение рынков. Помимо этого, есть еще технические факторы, которые, по нашему мнению, влияют на рост цены в Сибири. Это прежде всего технологическая схема выбора состава включенного генерирующего оборудования, но влияние этого очень невысокие.

Какие цены были и будут на розничном рынке, для конечного потребителя – в 2014 году в первой ценовой зоне она составила 3,1 рубля за киловатт-час, во второй зоне – 2,2 рубля за киловатт-час. Для конечного потребителя во второй зоне цена продолжает оставаться существенно ниже. По прогнозам на 2015 год рост планируется ниже инфляции, как по первой, так и по второй зоне, то есть 3,3 рубля за киловатт-час в первой зоне, и во второй – 2,6 рубля.

Теперь про тоже очень важную тему, это расчеты за поставки электроэнергии. Не буду давать цифры, просто расскажу тенденцию. Мы за весь 2014 год снизили объем задолженности на 1,6 млрд, а за первые три месяца этого года нарастили на 3,2.

То есть все, что мы отыграли за весь 2014 год, мы съели, и еще прибавили ровно столько же, 1,6 млрд всего за 3 месяца. Конечно, нас это очень серьезно беспокоит и напрягает. Надо сказать, что из 50 млрд общей задолженности на оптовом рынке 27-28 млрд формирует Кавказ. Больше половины. Если сравнить, сколько Кавказ потребляет – это катастрофический показатель.

По розничным рынкам надо отметить, что задолженность плавает, но в целом выросла почти на 40 млрд за три месяца этого года, и составила почти 200 млрд рублей.

В тяжелом положении находятся сбыты, почти треть их работает в условиях недостатка кредитных ресурсов для покрытия кассовых разрывов. Это очень большая проблема. Жалко, что ушел Герман Оскарович как председатель правления крупнейшего банка, ему было бы полезно это послушать. Проблему надо решать, коллеги. Сбыты – это конечная точка, это те структуры, которые собирают деньги и дальше их распределяют и по всем субъектам. Это очень важно.

У меня еще тут небольшой раздел по вызовам, не буду на нем останавливаться, он очевиден, это и альтернативные котельные. Два слова хотел сказать про ВИЭ. Очень важная тема. Мы каждый год проводим отборы, конкурсы на ВИЭ, строительство объектов ВИЭ.

В солнце интерес очень хороший, квоты почти выбираются. В ветре похуже, в гидроэнергетику не идет вообще почти никто, за исключением «РусГидро», и то с двумя станциями. В этом году будет очередной конкурс. Скорее всего, не придет никто, конкурс будет нулевой, интереса не будет. Изменилась ситуация, выросла валюта. Жесткие требования по локализации, по импортозамещению. Если мы хотим развивать ВИЭ – правила надо менять. Если не хотим, можем остаться в этой ситуации. Ситуация нас подталкивает к ненужности ВИЭ в том формате, в каком она сейчас должна отбираться.

Тема ВИЭ сложная для рынка, на рынке к ВИЭ большие генераторы относятся с подозрением, потребителям она тоже не нужна, потому что формирует высокую цену. В общем, ВИЭ, возобновляемые источники энергии – это как бы компетенция государства.

Хочу поблагодарить Минэнерго за очень конструктивную работу с «Советом рынка». У вас проходят еженедельные планерки с субъектами электроэнергетики, а сейчас еще еженедельный штаб по платежной дисциплине. Мы очень ценим эту работу Минэнерго, она для нас открытая. Профильные руководители, и замминистра доступны в режиме онлайн, мы можем с ними связаться буквально в любое время дня и ночи при возникновении серьезных проблем. А при возникновении очень серьезных проблем Министр тоже для нас доступен.

Думаю, что все субъекты электроэнергетики ко мне в этой благодарности присоединятся. Спасибо.

А. НОВАК: Спасибо, Максим Сергеевич. Абсолютно согласен с тем, что Вы сказали про ВИЭ. У нас интересанты здесь больше – промышленные предприятия. Но проценты реализации, которые не позволяют сегодня реализовывать и конкурсы проводить, чтобы там участвовали и выигрывали, в том числе связано с тем, что невозможно в эти сроки локализовать производство российского оборудования в стране. Поэтому мы подготовили предложение по смещению сроков вправо и по уменьшению процентов. Хотя я знаю, что не все это приветствуют, особенно на электроэнергетическом рынке, и делают все, чтобы этой нагрузки не было.

Тоже хотел поблагодарить за конструктивную работу. По закону по неплатежам, вашей идее и инициативе – надеюсь, что он сейчас уже пройдет окончательное согласование, и на следующей неделе в понедельник будет на законопроектной комиссии.

Коллеги, последнее выступление предложу сделать заммэру Москвы Петру Павловичу Бирюкову.

Выступление заместителя мэра города Москвы Петра Бирюкова

П.БИРЮКОВ: Мне Александр Валентинович передал предложения, которые высказал Александр Валерьевич, о стандартизации работы госкомпаний. Считаю, что за последние годы поручений, которые Правительство адресовало госкомпаниям, было избыточно много. И в этом отношении на встрече у Президента, где было дано поручение вместе с Росимуществом, когда мы готовились, я поднял и составил реестр всех тех поручений и задач, которые Правительство за три года адресовало компаниям с госучастием. Это огромный список. Качественно реализовать его очень тяжело.

С другой стороны, суть поручений Президента по внедрению основных стандартов в том, чтобы не расширить их количество, а унифицировать подходы, в том числе которые бы помогали отраслевым ведомствам по единому принципу строить систему управления на основании совпадающих или аналогичных форматов.

Поэтому не надо по этому вопросу нам излишне стараться перевыполнить задачу, или постараться регламентировать все. Менеджменту ноги передвигать нельзя. Показатели верхнего уровня для оценки качества управления – в принципе, должно хватать. Но если есть задача основные процессы стандартизировать – думаю, что министерство, которое за это отвечает по поручению Президента, организует работу с компаниями отраслевого сектора так, чтобы это максимум учитывало те принципы и форматы, которые уже сделаны. Тогда мы выполним поручение Президента и не сформируем дополнительную бюрократию.

Думаю, что в июне-июле еще раз администрация Президента будет инициировать обсуждение этого у Владимира Владимировича. Нам нужно эту работу качественно сделать. Если нужна будет поддержка экспертного сообщества, мы всегда сможем коммуникацией помочь качественно и быстро.

Уважаемые Александр Валентинович, Михаил Анатольевич, коллеги, хотел бы подчеркнуть, что от того, насколько тесно организовано взаимодействие Министерства энергетики и регионов России, зависит развитие всей отрасли. Не секрет, что каждый регион является непосредственным участником реализации федеральных проектов, и кто другой как губернатор или мэр города участвует во взаимодействии с теми или другими крупными ли мелкими потребителями. Это я хотел бы подчеркнуть в своем выступлении о взаимодействии Минэнерго и правительства Москвы.

Вопросы, которые мы рассматриваем, имеют широкий спектр: это и вопрос утверждения схем энергоснабжения, развития электроэнергетики за счет инвестиционной деятельности предприятий, энергосбережение, сокращение потерь в энергосетях и доступности сетевой инфраструктуры для технологического присоединения новых потребителей.

Наиболее яркий пример – ежегодный Международный форум по энергоэффективности и энергосбережению. Третий год мы его готовим, проводим, в его рамках у правительства города рождаются новые инициативы и предложения, дающие положительные результаты. Одно из таких предложений, которое мы отработали – была ключевая задача развития системы в городе и создание своей отраслевой программы. Разработан вместе с министерством целый стандарт по Москве, и министерство рекомендовало этот стандарт всем регионам.

По вопросам энергосбережения Москва идет по заданному пути. Уровень энергоемкости валового продукта сокращен на 15,5%. То есть планируемые целевые задачи и критерии на сегодня выполнены. Мы одними из первых утвердили схему теплоснабжения города, приказами Министерства энергетики эта схема утверждена до 2028 года, в ней определены границы деятельности, утверждена единая теплоснабжающая организация. В этом году мы планируем разработку схемы теплоснабжения с учетом новых территорий Москвы, это большой спектр поля деятельности до 2030 года.

Хотел бы особо отметить тесное взаимодействие с министерством в вопросах привлечения инвестиций различных хозяйствующих субъектов на территории Москвы. Все это делается в рамках городской программы развития коммунальной инфраструктуры и энергосбережения на период с 2012 до 2018 года.

За период реализации данной программы выработан эффективный подход к взаимодействию с энергетическими компаниями в рамках оптимизации инвестиционных и ремонтных программ. При этом в городе реализуются только необходимые проекты, что позволяет повысить эффективность этих вложений. Это все помогает сдерживать тарифы энергетических компаний и обеспечить необходимый уровень обновления энергетической инфраструктуры.

С 2012 года введено более 14 тысяч мегаватт трансформаторной мощности, электрической мощности. Повысили примерно на 1,5 тысячи гигакалорий выработку тепловой мощности, и сегодня город имеет порядка 4 тысяч мегаватт тепловой мощности для технологического присоединения.

Мощности превышают возможные в два раза. Мы значительно сократили уровень потерь, в сравнении с периодом 2011 года, и на электрических сетях на 1,5%, и на тепловых примерно на 2%.

Уровень износа за период этих четырех лет сокращен приблизительно на 4,4%.

Это дало нам возможность в прошедшие 5 периодов зимнего отопительного сезона пройти без единого отключения тепловых, электрических, водосетей, сетей канализации, и город работает в полностью безаварийной ситуации.

Вместе с Минэнерго мы ведем работу по оптимизации процедуры технологического присоединения к электрическим сетям города. Сегодня мы говорим о том, что с 2012 года в рамках программы ведения бизнеса путем оптимизации процедур были снижены сроки присоединения к электросетям объектов мощностью до 150 киловатт со 180 до 90 дней.

С учетом поручений Президента РФ, правительства РФ в городе ведется работа по сокращению сроков присоединения объектов данной мощности до 45 дней. Отработана система присоединения через одно окно, четко отработаны регламенты, и московский бизнес знает, насколько оперативно сегодня можно подключиться к сетям.

В заключение хочу отметить, что весь этот комплекс мероприятий позволил нам довести уровень обеспечения всех систем почти до 100%. Сказать, что у правительства города есть глобальные вопросы, требующие глобального решения– нельзя. Потому что с Минэнерго работаем в постоянном контакте, и все вопросы решаются в рабочем порядке. Спасибо за совместную работу, считаю, что мы еще много сделаем в Москве.

А. НОВАК: Хотел бы поблагодарить город за работу по повышению доступности технологического присоединения потребителей энергии. Действительно высокие показатели достигнуты, быстрее, чем у нас утверждено в дорожной карте.

Коллеги, у нас закончились выступления. Хотел сказать заключительное слово. У нас утром перед Коллегией мы вручали благодарности и подарки ветеранам ВОВ, нашим энергетикам. Не все успели приехать, хотел бы вручить еще двум людям.

Благодарю всех участников, которые нашли сегодня время в своем тяжелом графике на это мероприятие. Особо благодарю руководителей компаний, руководителей субъектов РФ, всех, кто пришел сегодня. Это означает, что у вас есть интерес к работе Министерства и к нашему взаимодействию. Считаю, что раз в год мы должны так вместе собираться, и те, кто сегодня не смог прийти, сделают выводы, и на следующий год у нас будет мероприятие с участием всех наших руководителей. Мы сегодня обсуждаем реальные проблемы, которые складываются в отрасли, и хотели бы вас услышать, вы услышали мой доклад. Мы подготовим протокол нашего совещания, возьмем на заметку все предложения. Благодарю за конструктив и за выступления.

Думаю, что вместе мы как единая команда ТЭК возложенные на нас надежды оправдаем. Помимо помощи, критики были и хорошие слова, спасибо выступающим за этот аванс, будем его отрабатывать вместе с вами. Рассчитываем на вашу поддержку и взаимодействие.