Вы здесь

Back to top

Коллегия Минэнерго России 2016

Выступление заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Аркадия Дворковича
Заместитель Председателя Правительства РФ
По результатам 2015 года российский ТЭК по-прежнему занимает лидирующие позиции на мировом энергетическом рынке. Практически во всех...
Выступление Министра энергетики Российской Федерации Александра Новака
Министр энергетики РФ
развитие отраслей ТЭК в 2015 году шло в непростых внешнеполитических и экономических условиях. Второй год продолжали снижаться цены на...
Выступление Министра промышленности и торговли Российской Федерации Дениса Мантурова
Министр промышленности и торговли РФ
При решении задач развития промышленности мы тесно взаимодействуем и находимся в постоянном контакте с Минэнерго. Мы ведем предметную...
Выступление председателя Комитета по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Павла Завального
Председатель Комитета по энергетике Государственной Думы
Я хочу выразить слова благодарности Министерству энергетики за то, что ими инициировано публичное широкое экспертное обсуждение проекта...
Выступление руководителя рабочей группы "Развитие человеческого капитала в ТЭК" Общественного совета Министерства энергетики Российской Федерации, председателя совета директоров ОАО «Первая грузовая компания» Александра Волошина
Руководитель рабочей группы "Развитие человеческого капитала в ТЭК" Общественного совета Министерства энергетики Российской Федерации, председатель совета директоров ОАО «Первая грузовая компания»,
Задача Министерства сегодня – это совершенствование правил игры через формирование, продвижение и издание нормативных актов, которые будут...
Выступление аудитора Счетной палаты Российской Федерации Валерия Богомолова
Аудитор Счетной палаты Российской Федерации
В сложившихся финансово-экономических условиях важной задачей является экономное использование государственных средств, выделяемых...
Выступление заместителя руководителя Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации Анатолия Голомолзина
Заместитель руководителя Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации
2015-й год также был годом, когда мы устойчиво начали работать в рамках созданных коммерческих инфраструктур рынка, в частности, на рынке...
Выступление Главы Республики Башкортостан Рустэма Хамитова
Глава Республики Башкортостан
Выступление председателя правления ПАО "Газпром нефть" Александра Дюкова
Председатель правления ПАО "Газпром нефть"
Выступление генерального директора компании Газпромэнергохолдинг Дениса Федорова
Генеральный директор компании Газпромэнергохолдинг
Было много сделано с альткотельной, мы сняли большинство разногласий. Я надеюсь, что этот проект будет запущен. У нас есть еще вопросы, но...
Выступление генерального директора, председателя правления компании СУЭК Владимира Рашевского
Генеральный директор, председатель правления компании СУЭК
Нам последние 4 года (а 2016-й год уже будет пятым годом) приходится работать в чрезвычайно сложных экономических условиях. По сути дела, у...
Выступление академика Российской Академии Наук Алексея  Конторовича
Академик Российской Академии Наук
Главной особенностью новой парадигмы будет являться последовательная смена идеи экстенсивного развития нефтегазового комплекса на...
Выступление генерального директора ОАО "Сургутнефтегаз" Владимира Богданова
Генеральный директор ОАО "Сургутнефтегаз"
Выступление  председателя Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности Ивана Мохначука
Председатель Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности
Презентация к докладу Министра энергетики Александра Новака
pdf 12.02 МБ Посмотреть Скачать Скачивания: 206
Протокол заседания Коллегии
TIF 390.83 КБ Скачать Скачивания: 83

 

А.НОВАК: Уважаемые коллеги, добрый день. Мы сегодня проводим четвертое итоговое расширенное заседание коллегии Министерства энергетики Российской Федерации. Эта площадка была организована четыре года назад, и я рад, что мы планомерно в течение этого времени с Вами собираемся. Для нас это очень важный формат общения, площадка, на которой собираются не только представители Министерства энергетики, федеральных органов власти, законодательных органов, компаний, но и представители экспертного сообщества, научного сообщества, что позволяет нам в таком режиме обсудить итоги работы отраслей и, собственно, поставить задачи на среднесрочную перспективу и рассмотреть важные направления нашей работы.

Сегодня у нас в расширенной коллегии принимает участие заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Аркадий Владимирович Дворкович, Министр промышленности и торговли Мантуров Денис Валентинович, представители компаний, представители Администрации Президента, руководители регионов, Председатель Комитета Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по энергетике Завальный Павел Николаевич. Заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Рогоцкий Виктор Викторович. Аудитор Счетной Палаты Богомолов Валерий Николаевич. Представители научного сообщества, представители экспертного сообщества, члены Общественного совета, представители также и профсоюзов, и работодателей.

Я хочу всех в первую очередь поблагодарить, что Вы откликнулись на наше предложение, пришли на коллегию. И это подчеркивает важность и Вашу заинтересованность в обсуждении деятельности Министерства.

Нам сегодня предстоит подвести итог работы за 2015-й год и обсудить задачи и цели на ближайшую перспективу. По регламенту хочу обратить внимание, что будет мой основной доклад об итогах деятельности Министерства и основных направлениях работы. Выступят мои коллеги.

Есть возможность также, кто пожелает выступить, для этого необходимо заранее подать соответствующую информацию в протокольную службу (я предоставлю слово). В заключение мы рассмотрим, утвердим проект протокольного решения. И сегодня также будут награждены государственными наградами отличившиеся работники топливно-энергетического комплекса.

Коллеги, хотел бы обратить внимание, что в качестве раздаточного материала мы подготовили аналитический журнал «Функционирование и развитие топливно-энергетического комплекса России в 2015 году». Также итоговый отчет о результатах и основных направлениях деятельности Министерства энергетики за 2015-й год. Эти материалы у Вас есть. Надеюсь, Вам будет интересно ознакомиться с представленной информацией.

Предлагаю считать второе заседание коллегии открытым, и слово для приветствия предоставляется заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Аркадию Владимировичу Дворковичу.

А.ДВОРКОВИЧ: Спасибо, Александр Валентинович. Уважаемые коллеги, доброе утро. По традиции мы уже собрались в этом зале, чтобы подвести итоги работы Минэнерго России за 2015-й год, обозначить пути дальнейшего развития топливно-энергетического комплекса России на 2016-й год и среднесрочную перспективу.

Более подробно, естественно, и о достижениях, и о проблемах комплекса в своем докладе расскажет Министр, поэтому не буду отбирать у него хлеб 40-минутным стандартным выступлением, тем более что мы все эти темы подробно, детально обсуждаем на правительственных комиссиях по ТЭКу, по электроэнергетике, а также на отраслевых совещаниях (в самом разном формате они проходят практически еженедельно). Сегодня я остановлюсь только на отдельных ключевых моментах.

По результатам 2015 года российский ТЭК по-прежнему занимает лидирующие позиции на мировом энергетическом рынке. Практически во всех направлениях сохранилась положительная динамика по объемам производства основных энергоносителей. Более того, поставлен новый национальный рекорд по добыче нефти – более 534 миллионов тонн, это примерно на 1,4% выше, чем уровень добычи 2014 года.

При этом ситуация на рынке нефти и других энергоносителей складывалась совсем непростым образом. Произошло значительное падение цен на основные товары нашего сырьевого экспорта (и нефть, и газ, и уголь). Эти цены находятся в реальном выражении на позициях, близких к рекордно низким отметкам, и это создает абсолютно новые для, по крайней мере, последнего десятилетия условия для развития топливно-энергетического комплекса, создает новые предпосылки, новые сценарные предположения для формирования инвестиционных программ, для модернизации производств, для выбора основных направлений развития всех компаний и нашего государства в целом, поскольку ТЭК является системообразующей отраслью для нашей экономики.

Эти детальные расчеты и компаниями, и Правительством уже сделаны. Они закладываются в новую редакцию энергетической стратегии, которая сейчас находится в стадии активного обсуждения и на ближайшей комиссии по ТЭКу мы будем ее подробно обсуждать. Рассчитываю на активное участие всех коллег в этой работе. Этот документ должен с учетом изменившихся условий определить основные задачи и инструменты нашей политики на долгосрочную перспективу.

Вместе с увеличением до 74% глубины переработки нефти осуществлен переход на производство моторных топлив, автомобильных бензинов и дизтоплива четвертого и пятого экологических классов. При этом мы внимательно следили за балансом производства и потребления этих продуктов на рынке. В конце прошлого года было принято решение о небольшой сдвижке по переходу на пятый класс буквально на полгода. Мы видим сегодня, что все компании свои обязательства выполнили и рисков для рынка нет. Рост цен происходит в очень умеренных масштабах и не создает существенных проблем для потребителей (этот рост цен ниже, чем показатели инфляции в целом в стране, то есть дополнительного давления на цены в целом в экономике не происходит).

При этом налоговая политика за этот период поменялась, были скорректированы некоторые основные параметры в связи с жесткими бюджетными ограничениями на уровне федерального и региональных бюджетов, в целом непростой фискальной ситуации, и на нефтяные компании была возложена дополнительная нагрузка, что, безусловно, сказалось на планах компаний, на инвестиционных программах, на планах заимствований.

Тем не менее, все наши компании к этому вопросу подошли максимально ответственно и какого-то радикального сдвига не произошло. Сохраняется стабильная ситуация, и мы рассчитываем, что сможем вместе именно такое положение дел и поддерживать.

При этом мы продолжаем предоставление существенных налоговых льгот основным нашим производителям нефти и газа во всех ключевых регионах страны. Обсуждаем новые налоговые режимы, в том числе налог на финансовый результат. Есть и другие идеи у отдельных министерств. Это обсуждение продолжим в ближайшее время.

В этом году с учетом новых макроэкономических условий мы должны все эти расчеты вместе провести, найти оптимальную динамику налоговых параметров на среднесрочную перспективу, не накладывая избыточных нагрузок на основных производителей.

Что касается угольной отрасли, произошло снижение запланированного объема инвестиций, и в 2015 году в новых условиях продолжилась, тем не менее, модернизация отрасли. В целом динамика была положительной. Тем не менее, как констатировано было на прошедшем 4-го апреля совещании у Председателя Правительства, нам необходимо существенно поменять подходы к обеспечению безопасности в угольной отрасли. К планам на среднесрочную перспективу к структуре инвестиций в угледобычу и технологий, которые применяются в этой отрасли. Все компании к этому, в целом, готовы, несмотря на непростую финансовую ситуацию. Дано значительное число поручений на эту тему, более 20-ти поручений в протоколе прошедшего совещания.

Мы за прошедшие годы те планы, которые перед собой поставили, наметили, в целом выполнили, и отрасль развивалась стабильно. Тем не менее, происходящие в мире процессы изменения технологий, изменения требований к безопасности ставят перед нами новые вызовы и новые задачи. И нам предстоит вместе исполнить те поручения, те рекомендации, которые были даны. Безопасность находится в центре внимания.

Возможно, мы должны будем пойти на закрытие отдельных, наиболее опасных шахт, участков и это может привести к некоторым изменениям в структуре производства и потребления. Но эти действия будут осуществляться только после детального анализа, оценки всех последствий с пониманием всех социальных нюансов и баланса производства и потребления угля в целом в стране и в межотраслевом разрезе, скоропалительных решений здесь не будет.

В электроэнергетике в рамках модернизации и строительства генерирующих мощностей электросетевых объектов введено почти 5 гигаватт новых мощностей и около 27 тысяч километров электросетей. Прирост установленной мощности электрических станций по России составил около 3 гигаватт.

В 2015 году на территории страны введено в эксплуатацию 11 солнечных электростанций. Это существенный результат, существенные успехи. Это означает, что в целом рыночная модель работает. Это касается и конкурентного отбора мощности, и механизма ДПМ. Тем не менее, мы эти механизмы совершенствовали в прошедшие месяцы, смогли перейти на среднесрочные правила конкурентного отбора мощности. Это позволяет надеяться на ускорение вывода с рынка неэффективных генерирующих мощностей, позитивное изменение структуры производства. И это подталкивает нас к решению той задачи, о которой говорилось и в предыдущий раз, а именно мы должны приступить к активной модернизации системы теплоснабжения. Пока еще мы готовимся. Да, есть отдельные проекты, есть отдельные объекты, но к системным изменениям мы только готовимся. Идут споры относительно законопроекта. Мы в целом урегулировали имеющиеся разногласия. Рассчитываем, что в этом году законопроект по теплу будет принят, и в отрасль будут привлечены дополнительные частные инвестиции, но они будут основаны на четкой взаимной ответственности между производителями, инвесторами, фактически гарантирующими поставщиками, и регионами, муниципалитетами, которые являются стороной соответствующих договорных отношений, контрактов и обязательств.

В прошедшем году, благодаря усилиям в том числе Минэнерго, был принят крайне актуальный для отрасли федеральный закон, направленный на повышение платежной дисциплины потребителей энергоресурсов. В этом году необходимо завершить формирование необходимых подзаконных актов для использования на практике всех предусмотренных законом механизмов.

Недавно вопрос платежей рассматривался применительно к Северокавказскому федеральному округу на правительственной комиссии по развитию Северного Кавказа. Также были даны жесткие поручения. В этом округе самая тяжелая ситуация, но проблема неплатежей существует во всей стране. И это вопрос, который будет находиться в центре внимания в ближайшие месяцы. Мы должны переломить негативную тенденцию, стабилизировать ситуацию, потом перейти к таким правилам игры, при которых неплатежи станут невыгодными не только для страны в целом, но и для потребителей, потому что они будут осознавать, что это может влечь за собой тяжелые финансовые последствия, а, напротив, регулярные платежи могут обеспечивать повышенное качество предоставления соответствующих услуг.

Одной из ключевых задач было надежное энергоснабжение Крымского федерального округа. Министерство справилось с этой задачей. В ближайшее время будет дополнительная нитка электроснабжения введена, буквально несколько дней уже осталось до этого события. И речь идет фактически об опережающем введении в строй энергомоста, соединяющего Объединенную энергосистема юга с полуостровом Крым. А, соответственно, потребность региона в электроэнергии будет обеспечена практически в полном объеме.

Продолжилось строительство энергоинфраструктуры в других регионах России, прежде всего в Калининградской области, энергосистеме Северо-Запада, на территории Дальневосточного федерального округа. Велось строительство объектов восточной газовой программы, включая участки газопровода «Сила Сибири». Началось исполнение инвестпроектов по обеспечению бесперебойного энергоснабжения спортивных объектов, возводимых для проведения в России Чемпионата Мира по футболу 2018 года.

Всё это наши приоритеты. Ресурсы выделены. Конечно, в условиях финансовых ограничений где-то могут возникать локальные дефициты ресурсов. Рассчитываю, что все будут работать максимально эффективно, и экономия и по опексам, и по капексам позволит обеспечить сбалансированное финансирование соответствующих объектов.

При определении стратегических ориентиров мы учитываем необходимость создания привлекательных инвест-условий как в электроэнергетике, так и в других подотраслях нашего ТЭКа. При этом в целом считаю, что мы справляемся с задачей создания более комфортных условий для потребителей всех энергоресурсов. То есть инвест-привлекательность в самом ТЭКе не идет вразрез, не идет в противоречие с интересами потребителей – напротив, защищает их.

Мы продвинулись в основных рейтингах конкурентоспособности нашего ТЭКа, снизили издержки для потребителей в части технологического присоединения, по ряду других параметров. И с этой точки зрения условия для ведения бизнеса в России в целом улучшились: здесь наш ТЭК сыграл положительную роль. Рассчитываем, что не менее положительную роль он сыграет и в части реализации программы импортозамещения оборудования и поддержки экспорта российского оборудования за рубеж.

ТЭК является одним из самых крупных секторов экономики, предъявляющих спрос на российское технологическое оборудование и другие товары и услуги, и по определению должен являться драйвером технологического развития.

Основные планы здесь определены. Минпромторг совместно с Минэнерго эту работу осуществляет с привлечением и профессионального, и экспертного сообщества. Отдельные проекты уже реализуются. Рассчитываю, что на открытии некоторых заводов мы в ближайшее время будем присутствовать, скоро поедем в Челябинскую в том числе область (Транснефть реализовала хороший проект). Мечел реализует отдельный проект, другие компании этим занимаются. Это хорошая динамика. Повторяю, речь идет не столько о самом импортозамещении, сколько о создании таких конкурентоспособных производств, которые позволят нам занимать ведущие позиции на мировых рынках, а не только на российском рынке. И это оборудование мы будем в том числе экспортировать, строить эффективные объекты в других странах, как уже делаем это в Атомной отрасли и в ряде других отраслей.

В ближайших планах, как я уже говорил, корректировка отдельных нормативных актов в части налогового регулирования. Мы будем заниматься законодательством в сфере теплоэнергетики, будем заниматься реализацией крупных инвестпроектов. Я по Газпрому почти ничего не говорил, но, естественно, «Северный Поток-2» является одним из крупнейших объектов, на реализацию которого мы рассчитываем в ближайшее время.

Свои планы есть у каждой компании. Инвест-программы обширные, масштабные. И мы будем способствовать их реализации всеми имеющимися у нас инструментами.

Всё перечисленное мной – лишь небольшая часть и достижений, и проблем, которые перед нами стоят. Но за достижения, конечно, нужно поощрять, и я с удовольствием здесь в этом зале в присутствии лидеров нашего ТЭКа как с правительственной части, региональной части, так и со стороны компаний вручу награды сотрудникам Минэнерго и работникам компаний ТЭКа. И надеюсь, что темп сбавляться не будет, что Вы реализуете все поставленные перед Вами задачи, внесете вклад в развитие нашей страны. Спасибо.

А.НОВАК: Спасибо большое, Аркадий Владимирович. Аркадий Владимирович, позвольте от имени энергетического сообщества Вас поблагодарить за постоянное внимание и поддержку отрасли. Мы все понимаем, что Вы как заместитель Председателя Правительства курируете не только ресурсоснабжающие отрасли, но и потребителей, и поэтому для Вас именно выбор, скажем так, золотой середины – он очень важен. Но мы видим, что в рамках комиссии, в рамках работы с компаниями Вы, действительно, оказываете большую поддержку по развитию отрасли. И те предложения, и задачи, которые Вы сейчас поставили, они обязательно войдут в решение сегодняшней коллегии. Спасибо.

Уважаемые коллеги, пожалуйста, если можно перейти к награждению наших работников топливно-энергетического комплекса государственными наградами.

- Церемония награждения государственными наградами сотрудников топливно-энергетического комплекса России. Указом Президента Российской Федерации за заслуги в области нефтяной и газовой промышленности, и многолетний добросовестный труд награжден Орденом За заслуги перед Отечеством четвертой степени Кудряшов Сергей Иванович, генеральный директор акционерного общества «Зарубежнефть».

Указом Президента Российской Федерации за достигнутые трудовые успехи, многолетнюю добросовестную работу и активную общественную деятельность награжден Орденом почета Бажаев Мавлит Юсупович, вице-президент открытого акционерного общества «Группа «Альянс».

Указом Президента Российской Федерации за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу награжден Медалью Ордена За заслуги перед Отечеством второй степени Волынчиков Александр Николаевич, директор по производству, главный инженер акционерного общества «Проектно-изыскательский и научно-исследовательский Институт Гидропроект имени Жука».

Указом Президента Российской Федерации за заслуги в области нефтяной и газовой промышленности, и многолетний добросовестный труд награжден Медалью Ордена За заслуги перед Отечеством второй степени Дашевский Александр Владимирович, заместитель генерального директора по добыче акционерного общества «Зарубежнефть».

Указом Президента Российской Федерации за заслуги в области нефтяной и газовой промышленности, и многолетний добросовестный труд присвоено почетное звание «Заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности Российской Федерации» Бочарову Игорю Георгиевичу, начальнику отдела Открытого акционерного общества «Научно-исследовательский и проектный институт нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности».

Цапанову Владимиру Георгиевичу, заместителю начальника управления по работе с российско-вьетнамскими проектами акционерного общества «Зарубежнефть».

Указом Президента Российской Федерации за большой вклад в развитие топливно-энергетического комплекса и многолетний добросовестный труд присвоено почетное звание «Заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности Российской Федерации» Сотниковой Тамаре Абсалямовне, главному специалисту Отдела открытого акционерного общества  «Научно-исследовательский и проектный институт нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности».

Указом Президента Российской Федерации за заслуги в области здравоохранения и многолетнюю добросовестную работу присвоено почетное звание «Заслуженный врач Российской Федерации» Спесивцеву Владимиру Николаевичу, заместителю главного врача медицинского частного учреждения «Поликлиника публичного акционерного общества Газпром».

Указом Президента Российской Федерации за заслуги в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства и многолетний добросовестный труд присвоено почетное звание «Заслуженный строитель Российской Федерации» Ширману Михаилу Макаровичу, генеральному директору Закрытого акционерного общества «Корпорация Союзгидроспецстрой».

Распоряжением Президента Российской Федерации За достигнутые трудовые успехи, активную общественную деятельность и многолетнюю добросовестную работу награжден Почетной грамотой Президента Российской Федерации Балденко Дмитрий Федорович, главный научный сотрудник Открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «Буровая техника».

Распоряжением Президента Российской Федерации за большой вклад в подготовку соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа и торговли сырой нефтью объявлена благодарность Президента Российской Федерации Сентюрину Юрию Петровичу, статс-секретарю, заместителю Министра энергетики Российской Федерации.

Распоряжением Президента Российской Федерации за достигнутые трудовые успехи, активную общественную деятельность и многолетнюю добросовестную работу объявлена благодарность Президента Российской Федерации Маршавину Роману Анатольевичу, помощнику Министра энергетики Российской Федерации.

Мамину Виктору Викторовичу, директору Департамента Министерства энергетики Российской Федерации.

Мироновой Марине Владимировне, заместителю директора Департамента. Благодарность будет вручена позже.

Нестерову Валерию Николаевичу, начальнику Управления по геологии и разработке Акционерного общества «Нефтяная компания «Нефтиса», город Москва.

Фисенко Татьяне Владимировне, директору Департамента Министерства энергетики Российской Федерации.

Чуднову Александру Юрьевичу, начальнику отдела Департамента Министерства энергетики Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд присвоено почетное звание «Почетный энергетик» Замосковному Аркадию Викторовичу, генеральному директору Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики.

Рогалеву Николаю Дмитриевичу, ректору научно-исследовательского университета Московский энергетический институт.

Шульгинову Николаю Григорьевичу, Председателю правления, генеральному директору ПАО «Русгидро».

Уважаемые участники расширенного заседания коллегии, церемония награждения закончена.

 

А.ДВОРКОВИЧ: Уважаемые коллеги, еще раз всех поздравляю с высокими наградами, государственными, ведомственными. Это, действительно, мне кажется, хорошая оценка Вашего труда, Ваших заслуг. Надеюсь, что не последняя оценка и не последняя награда, что многие из Вас еще смогут заслужить высокое поощрение со стороны государства. Еще раз спасибо всем, кто в этот непростой период несет достойно свою службу, делает всё возможное, чтобы наш ТЭК, наша страна развивались успешно. Желаю успеха сегодняшней коллегии. Пойду выполнять свои служебные обязанности в других секторах экономики. Спасибо.

А.НОВАК: Спасибо еще раз, Аркадий Владимирович. Уважаемые коллеги и уважаемые приглашенные, прошедший год был ознаменован празднованием юбилея, 70-летия со дня Великой Победы, в которую есть неоценимый вклад энергетиков. И я хотел бы поблагодарить руководителей компаний, которые активное участие принимали в мероприятиях по чествованию ветеранов, посвященных 70-летию победы. Все отраслевые мероприятия, объединенные под общим названием «Энергия Великой Победы», прошли на высоком уровне и заслужили высокой оценки наших ветеранов, 500 из которых приняли участие в праздничных мероприятиях в городе Москве.

Как мы с Вами знаем (и об этом говорил заместитель Председателя Правительства Аркадий Владимирович Дворкович), развитие отраслей ТЭК в 2015 году шло в непростых внешнеполитических и экономических условиях. Второй год продолжали снижаться цены на основные экспортные товары. Падение цен на нефть, газ и уголь достигало 30-40%. Продолжали действовать санкционные ограничения на доступ к финансовым ресурсам и ряду технологий топливно-энергетического комплекса. В связи с замедлением темпов роста мировой экономики и сокращением спроса на энергоресурсы усилилась конкуренция на основных экспортных рынках. На внутреннем рынке спрос на энергоресурсы тоже был ограничен в связи с сокращением промышленного производства и достаточно теплой зимой.

Определенный смягчающий эффект в этих условиях оказала девальвация рубля. Но мы с Вами понимаем, что действие этого эффекта всегда носит достаточно краткосрочный характер, поэтому нужно обращать на это внимание, что этот период будет недолгим, и поэтому Министерству энергетики и компаниям топливно-энергетического комплекса в прошлом году пришлось больше внимания уделять вопросам сокращения издержек и повышения собственной эффективности, развития импортозамещения, поиска новых рынков и партнеров.

Хочу сразу сказать, что топливно-энергетический комплекс справляется с этими вызовами. Основные показатели отраслей стабильные и соответствуют прогнозам. Сохраняются лидирующие позиции на мировых энергетических рынках, кадровый, научно-технический потенциал, способность решать самые сложные производственные задачи. Стабильной остается ситуация на рынке труда.

ТЭК России надежно обеспечивает потребности внутренних и внешних потребителей во всех видах энергоресурсов, одновременно оставаясь основной, бюджетообразующей отраслью экономики.

Я хочу также поблагодарить всех сотрудников комплекса, менеджмент компаний за профессионализм, за самоотверженность в решении текущих стратегических задач, стоящих перед отраслями, также наших коллег по Правительству, федеральные органы исполнительной власти, законодательные органы, субъекты, руководителей  субъектов Российской Федерации, регулирующие и контролирующие органы. Без Вашей поддержки в этих сложных условиях трудно было бы сохранить достигнутый потенциал развития отраслей топливно-энергетического комплекса.

Одним из важных направлений работы Министерства совместно с отраслевым сообществом в 2015 году была корректировка стратегических документов, включая энергетическую стратегию России на период до 2035 года. Многие из Вас принимали участие в этой работе. И также хочу всем, кто принимал участие, сказать спасибо.

В октябре проект энергостратегии был внесен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации, и мы рассчитываем, что в текущем году энергетическая стратегия будет одобрена на правительственном уровне. Это позволит нам скорректировать наши другие стратегические документы, такие как генеральные схемы развития нефтяной, газовой отраслей, схема размещения энергетических объектов. И это, действительно, большая работа, которую нужно в этом году провести.

В рамках законотворческой работы Министерство было разработано и принято Государственной Думой три федеральных закона в прошедшем году, 107 постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также более 50 приказов Министерства энергетики, имеющих нормативно-правовой характер.

Особое внимание уделялось снятию административных барьеров и избыточных требований в сфере ТЭК. Хотя, конечно, мы понимаем, что в этом направлении еще очень большой пласт работы, и об этом нам свидетельствуют обращения наших компаний. Хочу также поблагодарить депутатов Государственной Думы, которые принимали участие в работе над законопроектами.

В прошлом году совместно с Министерством промышленности и торговли мы продолжили работу по снижению зависимости от иностранных технологий, материалов, комплектующих в топливно-энергетическом комплексе. Я напомню, что Минпромторгом и Минэнерго России совместно создан ряд межведомственных рабочих групп по различным направлениям. Образован научно-технический совет по развитию нефтегазового оборудования, состоящий из 13 экспертных групп по различным технологическим направлениям. Модераторами 11-ти групп являются представители самих компаний топливно-энергетического комплекса. Это очень важно, что заказчиками и модераторами являются сами компании.

Утверждены отраслевые и корпоративные планы по импортозамещению. И сегодня эта работа находится в активной фазе. Надо сказать, что уже есть первые результаты, подготовлены первые подробные технические задания для производства некоторых аналогов импортного оборудования. Примеры приведу: насосная установка для гидроразрыва пласта на автомобильном шасси, телеметрические системы контроля параметров бурения при забуривании боковых стволов и другие.

Ключевой текущей работой является разработка всех необходимых техзаданий с выходом на отраслевой заказ для промышленности.

Хочу сказать, что в области газотурбинных технологий определен уже типоразмерный ряд энергетических газотурбинных установок малой и большой мощности. Создан единый центр компетенций в области газотурбиностроения.

В результате проведенных в 2015 году мероприятий по освоению производства катализаторов различных типов удалось снизить зависимость от их зарубежных поставок. Незначительно пока еще, только на 7%, но, тем не менее, это уже шаг вперед.

В 2015 году были разработаны и включены в долгосрочные программы развития всех государственных компаний корпоративные планы импортозамещения. Анализ их реализации показал, что доля закупок отечественной продукции составила в 2015 году свыше 75%.

Хочу отметить, что в прошлом году был создан хороший задел в сфере импортозамещения. В 2016 году необходимо продолжить планомерную работу в этом направлении.

И хочу отдельно поблагодарить Министерство промышленности и торговли, лично Министра Дениса Валентиновича Мантурова за активную поддержку, взаимодействие и за тот подход, который Министерство осуществляет в рамках взаимодействия. Только вместе мы можем реализовать те задачи, которые перед нами поставлены по импортозамещению.

Еще один важный вопрос общесистемного характера – это активизация инновационного развития топливно-энергетического комплекса, внедрение инновационных технологий и современных материалов в отраслях ТЭК на период среднесрочной перспективы.

Мы поставили себе задачу на 2015-й год разработать проект прогноза научно-технического развития отраслей ТЭК до 2035 года. К настоящему моменту эта задача выполнена, проект подготовлен, проведено его обсуждение с федеральными органами исполнительной власти, компаниями, научным и экспертным сообществом.

Надо отметить, что подобная работа по долгосрочному технологическому прогнозированию для целей системного управления инновационным развитием в отраслях ТЭК реализуется впервые в новейшей истории со времен еще Советского Союза.

В 2015 году Министерством отобрано на конкурсной основе и утверждено 4 национальных проекта, представляющих собой комплекс программ по внедрению решений, способных дать значительный экономический эффект. Всего к 2018 году должно быть реализовано не менее 20 таких национальных проектов.

В связи с этим я обращаюсь к компаниям, к руководителям: необходимо активизировать работу по инициации такого рода проектов. Мы будем совместно рассматривать их на уровне Правительства, утверждать и оказывать поддержку.

Помимо работы на уровне ТЭК в целом идет работа и на уровне самих компаний, организованная в рамках программ инновационного развития. Обращаю внимание руководителей, что в первом полугодии этого года необходимо завершить работу по актуализации программ инновационного развития в соответствии с обновленной нормативной базой.

Из других межотраслевых задач я отметил бы еще завершение и ввод в эксплуатацию государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса. Это задача, которую мы ставим себе на 2016-й год. Развитие энергетики таких регионов как Крымский федеральный округ, о чем говорил Аркадий Владимирович, решение вопросов энергоснабжения Калининградской области. Особое внимание будем уделять вопросам энергоснабжения Дальнего Востока, а также в связи с созданием государственной комиссии особое внимание будет уделяться арктическому региону. Это, конечно, не означает, что мы по другим направлениям не будем активно работать, но приоритетные направления в настоящее время для того, чтобы решить те проблемы, которые есть в тех регионах, которые я обозначил.

Уважаемые коллеги, коротко остановлюсь на некоторых отраслевых вопросах. Что касается нефтяной отрасли, несмотря на снижение цен на нефть, в прошлом году, как уже было сказано, был прирост добычи нефти на 1,4%. 534 миллиона тонн было добыто. И благодаря задействованным механизмам стимулирования, выросла добыча в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке, на континентальном шельфе и также на месторождениях с трудно извлекаемыми запасами. Рост составил по разным направлениям от 2% до 17%.

Капитальные вложения вертикально-интегрированных нефтяных компаний в нефтедобычу также показали почти 10-процентный рост, 1 триллион 081 миллиард рублей. Эксплуатационное бурение выросло на 11,7%. В то же время разведочное бурение снизилось почти на 18%, и это повлияло на снижение темпов прироста запасов.

Хочу сказать, что это достаточно тревожный фактор. Понятно, он обусловлен сегодняшней экономической ситуацией, низкими ценами. И, тем не менее, это может сказаться на добыче и в будущем, поэтому прошу обратить компании особое внимание на данный показатель.

В рамках реализации программ модернизации нефтеперерабатывающих заводов, в прошлом году было введено в эксплуатацию 11 установок вторичной переработки нефти. Общий объем инвестиций в нефтеперерабатывающее производство составил 214 миллиардов рублей.

Важнейший показатель – глубина переработки – он вырос почти на 2% до 74,2%. Кстати, уже в течение первого квартала этого года он опережающими темпами растет, и могу сказать, что мы имеем показатель на сегодняшний день уже 76%. Это значительно выше даже, чем плановые показатели по году.

Объемы производства автобензина пятого класса выросли и дизельного топлива. И это позволило нам безболезненно отказаться от обращения дизельного топлива четвертого и более низких классов с 1 января текущего года. А переход на обращение на внутреннем рынке автобензина исключительно пятого класса решением Правительства и в последующем совета Евразийской экономической комиссии перенесен на 1 июля 2016 года. При этом текущие показатели говорят о готовности к выполнению этого решения.

Увеличение глубины переработки позволило снизить объем первичной переработки нефти на 2% и увеличить объем экспорта. Хочу сказать, что в 2015 году это впервые за последние 5 лет показатели перевернулись и мы, действительно, впервые нарастили объемы экспорта при снижении за счет повышения глубины переработки общего объема переработки.

В 2015 году также один из основных показателей – утилизация попутного нефтяного газа – достиг 88,2%, увеличившись почти на 3%. Продолжилась биржевая торговля нефтепродуктами на внутреннем рынке России. Считаю важным на 2016-й год запустить торги российской экспортной нефтью на российской бирже, что позволит создать прозрачный биржевой механизм определения справедливой цены на российскую экспортную нефть с установлением прямой котировки без привязки к действующим котировкам мировых ценовых эталонов.

В 2015 году также был запущен, как Вы знаете, большой налоговый маневр. Мы мониторим данную ситуацию в постоянном режиме. Считаю, что в настоящее время нет необходимости для корректировки параметра налогового маневра. На наш взгляд, сейчас важнее сохранение стабильного налогового окружения.

В то же время, как Вы знаете, в прошлом году Правительством Российской Федерации был поддержан законопроект о новом подходе к налогообложению на основе налога на финансовый результат для пилотных проектов. Основная идея законопроекта – это дополнительное вовлечение в разработку около 6 миллиардов тонн нерентабельных к разработке в действующей налоговой системе запасов, и сейчас работа над этим законопроектом продолжается совместно с Министерством финансов России.

На 2016-й год, уважаемые коллеги, задачи Министерства энергетики сегодня направлены на решение следующих приоритетных направлений. Как уже было сказано, это утверждение генеральной схемы развития нефтяной отрасли на период до 2035 года. Подготовка закона по реализации механизма налога на финансовый результат в рамках пилотных проектов. Обеспечение стабильного снабжения внутреннего рынка моторными топливами. Ввод в эксплуатацию 12-ти технологических установок на НПЗ и увеличение глубины переработки. Формирование бенчмарка российской экспортной нефти. Реализация дорожной карты по снижению импортозависимости в сфере обеспечения катализаторами предприятий нефтепереработки, нефтехимии. Развитие нефтетранспортной инфраструктуры, включая завершение строительства нефтепровода «Заполярье-Пурпе». Разработка комплекса мер по стимулированию добычи нефти из месторождений, относящихся к Баженовской Свите. Стимулирование добычи в новых регионах нефтедобычи, в том числе путем расчета срока действия льгот по налогу на добычу полезных ископаемых с начала фактического освоения участка недр или достижения степени выработанности 1%. Стимулирование геологоразведочных работ в малоизученных, труднодоступных регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока, в том числе путем применения налоговых вычетов из суммы налога на прибыль.

Большая часть этих инициатив Министерством энергетики была предложена и поддержана на президентской комиссии по топливно-энергетическому комплексу в октябре 2015 года. Также в целях снижения административных издержек организаций необходимо в 2016 году провести инвентаризацию нормативно-правовой базы затрудняющих условия хозяйственной деятельности или создающих повышенные издержки, связанные с исполнением требований регулирования. Здесь я поручаю нашим профильным департаментам Министерства в кратчайшие сроки подготовить соответствующие предложения.

Теперь что касается газовой отрасли. Несмотря на действие факторов, о которых было сказано в начале доклада, газовая отрасль надежно функционировала, обеспечивала спрос на внешнем и внутреннем рынке. Также стабильно и прохождение осенне-зимнего периода.

В течение года продолжилось освоение и ввод новых месторождений арктического региона и Восточной Сибири – Яро-Яхинское, Термокарстовое и другие. При этом в прошедшем году объем добычи газа снизился на 1% и составил 635,5 миллиарда кубических метров газа.

Снижение обусловлено низким спросом на внутреннем рынке из-за теплой погоды и сокращением поставок на наши соседние страны. Не на дальний экспорт.

При этом общий показатель экспорта российского трубопроводного газа вырос почти на 7% и составил 178 миллиардов кубических метров газа. Уровень газификации российских регионов вырос и составил 65,7%.

Основными задачами Министерства в прошлом году стали развитие новых центров газодобычи на востоке страны и соответствующей газотранспортной инфраструктурой, поддержка развития внутреннего рынка газа и рынка газомоторного топлива, развитие газо- и нефтехимии.

Последовательно реализуется восточная газовая программа. Начато строительство газопровода «Сила Сибири». В западном направлении развивается инфраструктура, необходимая для подачи газа в «Северный Поток-2». В дополнение к ежемесячным биржевым торгам, которые проводятся с 2014 года, в октябре прошлого года также запущены организованные торги газом с поставкой на сутки вперед. Это позволит сформировать ценовой индикатор для газа, реализуемого на нерегулируемом рынке, и создаст условия для развития конкуренции.

В ближайшее время мы планируем выйти на уровень торгов на бирже в объеме 30-35 миллиардов кубических метров газа в год.

В целях развития рынка газомоторного топлива по инициативе Министерства энергетики в 2015 году принято постановление Правительства об отмене государственного регулирования цены на газомоторное топливо. А в октябре решением совета глав правительств СНГ утвержден комплекс мер по развитию рынка газомоторного топлива государств-участников СНГ.

Объем реализации природного газа в России вырос на газомоторном топливе на 10%. Активнее стали заниматься развитием рынка газомоторного топлива субъекты Российской Федерации. В 29 субъектах уже приняты соответствующие программы, и здесь мы вместе работаем с нашими коллегами, с Министерством промышленности и торговли. И Министерству транспорта тоже огромное спасибо за совместную работу в продвижении этой цели.

Что касается нефтегазохимии, в соответствии с утвержденным Правительством плана развития на период до 2030 года в прошедшем году была завершена реконструкция трех нефтегазохимических производств на предприятиях Ставролен, Воронежсинтезкаучук, Томскнефтехим. В сентябре 2015 года в Ханты-Мансийском автономном округе был введен в эксплуатацию Южно-Приобский газоперерабатывающий завод. В целом за 2015 год было произведено 4,7 миллиона тонн крупнотоннажных полимеров.

В 2016 году перед Министерством энергетики стоят следующие приоритетные задачи по развитию газовой отрасли. Нам необходимо утвердить также корректировку генеральной схемы развития газовой отрасли, включая восточную газовую программу и концепцию внутреннего рынка газа. Продолжить освоение иркутского центра газодобычи, включая строительство газотранспортной системы «Сила Сибири». Продолжить реализацию комплексного плана по развитию производства сжиженного природного газа на полуострове Ямал, приступить к реализации дорожной карты по упрощению процедуры подключения новых потребителей к сетям газораспределения.

В рамках поручений, данных на президентской комиссии по ТЭК, необходимо продолжить работу по выработке механизма по монетизации природного и попутного газа, добываемого независимыми производителями на новых месторождениях Восточной Сибири и Дальнего Востока. Проработать комплекс мер по стимулированию строительства новых заводов по производству сжиженного природного газа.

Уважаемые коллеги, отдельно несколько слов по угольной отрасли. Угольная отрасль сегодня в полной мере ощущает на себе действие неблагоприятной экономической конъюнктуры. За последние годы снизился рост мирового потребления угля и объемы его международной торговли. Продолжается снижение мировых цен. В этих условиях основной задачей угольных компаний стало повышение конкурентоспособности, удержание позиций на внутреннем и внешних рынках.

Для этого осуществляется модернизация действующих мощностей, ввод новых, прежде всего, в Кузбассе и на Дальнем Востоке, которые замещают убыточные и опасные производства. В результате все последние годы наблюдается последовательно увеличение добычи, экспорта угля, рост его переработки, рост производительности труда, снижение травматизма.

В 2015 году было добыто на 4% больше угля. Экспорт угля вырос на 1,2 миллиона тонн, составил 156 миллионов тонн.

Тем не менее, основной проблемой угольных компаний остается достаточно сложное финансово-экономическое положение и снижение инвестиционной активности. Причины снижения цен на экспортируемый уголь – высокий уровень закредитованности отрасли и растущая доля затрат по перевозке угля. Доля транспортной составляющей в цене угля в 2015 году составила 54,5%, при этом по прогнозам доля транспортной составляющей в цене угля увеличится к концу 2016 года и теоретически может составить уже и 73%.

Для исправления ситуации рассматриваются такие меры как сдерживание роста тарифов на экспортные перевозки угольной продукции, переход на принципы долгосрочного тарифообразования.

Также предлагается разработать и реализовать программу лицензирования угольных месторождений, упростить процедуру согласования, отклонения лицензионных соглашений и согласования проектной документации. А также проработать механизмы перехода на технологические принципы нормирования вредных выбросов, сбросов и обращения с крышными и вмещающими породами.

Важнейшей проблемой отрасли остается повышение безопасности работ. Несмотря на большую работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере промышленной безопасности, трагические происшествия в отрасли всё еще остаются возможными. У всех на слуху недавняя трагедия на шахте Северная. Для решения этой проблемы необходимо продолжить совершенствование нормативной базы и технического регулирования по промышленной безопасности и охране труда. Задействовать механизмы стимулирования импортозамещения для закупок отечественного оборудования, обеспечивающего безопасность работы шахт. Улучшить качество профессиональной подготовки занятых на подземных работах.

Кроме названных задач нам в 2016 году предстоит провести анализ на особо опасных шахтах, подготовить предложения по их функционированию. Продолжить выполнение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. Завершить выполнение первой очереди, первого этапа комплексной программы поэтапной ликвидации убыточных шахт в Кузбассе.

Эти и другие вопросы развития угольной промышленности были подробно рассмотрены на этой неделе на специальном совещании Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева. По ним даны уже соответствующие поручения, и они находятся в постоянной зоне внимания.

Что касается следующей отрасли, электроэнергетики, в прошлом году мы работали приоритетно над задачами повышения доступности энергетической инфраструктуры, перехода к долгосрочному рынку мощности, созданию регуляторной базы рынка тепла, повышению эффективности электросетевого комплекса, развитию возобновляемых источников энергии.

Безусловно, ключевым событием в прошедшем году в электроэнергетике стала интеграция энергосистемы Крыма в единую энергосистему России. Действительно, это такое, историческое событие, и в декабре со значительным опережением плановых сроков был введен в эксплуатацию первый пусковой комплекс энергомоста с совокупной мощностью 400 мегаватт. Работа российских энергетиков, в результате которой была прервана энергоблокада полуострова, заслужила высокую оценку руководства страны. Ввод в эксплуатацию второго этапа энергомоста, который снимет проблему энергодефицита на полуострове, намечен на май 2016 года уже в полном объеме, что даст возможность обеспечить переток 800 мегаватт.

Хочу еще раз поблагодарить всех участников этой важной работы за профессионализм и самоотверженность, но сегодня необходимо активизировать работу уже по строительству генераций и обеспечению собственного энергоснабжения Крымского федерального округа.

Одним из важнейших направлений деятельности является контроль подготовки и прохождения субъектами электроэнергетики осенне-зимнего периода. Мы об этом поговорим подробно 26 апреля на Всероссийском совещании по подведению итогов прохождения ОЗП и подготовки к следующему периоду.

Что касается показателей работы отрасли электроэнергетики, то, учитывая текущие экономические условия, отрасль показала неплохую динамику. Выработка электроэнергии составила 1 триллион 050 миллиардов киловатт-часов. Ввод новой мощности – 4,9 гигаватт. Прирост составил 2,9.

Модернизация генерирующего оборудования позволила в прошлом году снизить удельные расходы на отпуск электрической энергии до 317,6 грамм условного топлива на киловатт-час. То есть практически почти на 1%. Достигнутые показатели являются минимальными за последние 15 лет, и в стоимостном выражении экономия топлива составила более 3,5 миллиардов рублей в год.

Считаю также, что стратегически важным для развития электроэнергетики является совершенствование модели рынка теплоснабжения, о чем говорил также вице-премьер. В прошлом году Минэнерго разработало и внесло в Правительство законопроект поэтапного перехода на новую модель регулирования системы отношений и ценообразования по методу альтернативной котельной.

Также было в прошлом году утверждено 22 схемы теплоснабжения городов с населением более 500 тысяч человек. Осталось четыре. И я прошу представителей регионов обратить на это внимание, и в этом году завершить эту работу. Это Челябинск, Кемерово, Красноярск и Тюмень.

Несколько слов о совершенствовании процедуры конкурентного отбора мощности на оптовом рынке электрической энергии и мощности. Ключевое событие прошлого года – это запуск новой модели КОМ на оптовом рынке, которая использует эластическую кривую спроса по мощности. Отбор теперь производится по ценовым зонам, а не по зонам свободного перетока, и это обеспечивает оптимальную работу рынка и вывод неэффективных генерирующих мощностей из эксплуатации.

Снизился объем вынужденной генерации, и к 2019 году планируется вывод порядка 10 гигаватт неэффективной мощности. Это должно дать существенный эффект по снижению нагрузки на потребителей.

Долгосрочный рынок мощностей с проведением отбора мощности на 4 года позволяет поставщикам и потребителям осуществлять долгосрочное планирование операционной и инвестиционной деятельности.

Как уже говорилось, в прошлом году значительная работа была по вопросам, касающимся повышения доступности энергетической инфраструктуры. Я лишь скажу, что, действительно, спасибо и Агентству по стратегическим инициативам, и нашим компаниям МОЭСК, Ленэнерго, МРСК Запада, кто занимался этими вопросами, руководителям субъектов Российской Федерации, потому что была проведена большая работа, и мы со 144-го места в рейтинге Doing Business поднялись на 29-е место.

Но я считаю, что сейчас мы должны особое внимание уделить с тем, что не только в Москве, Московской области, в Санкт-Петербурге и в Ленинградской области улучшилась ситуация, но и в целом по стране. Поэтому задача на ближайшую перспективу – распространить успешный опыт на все наши регионы.

В ходе реализации стратегии развития электросетевого комплекса Минэнерго совместно с ФАС и (...) продолжило работу по повышению эффективности работы электросетевых компаний, развитию конкурентной среды и снижению неплатежей.

Не буду подробно останавливаться на тех конкретных решениях, которые были в прошлом году. Хотел бы только лишь обратить внимание, что одно из решений очень довольно качественное по снижению количества территориальных сетевых организаций, установлению критериев, отнесению к ТСО позволило нам сократить уже к этому году с 4-х тысяч территориальных сетевых организаций в целом по стране до 3-х тысяч. И наша задача к 2018 году выйти на 2 тысячи и максимально, скажем так, закончить эту работу и реализовать поставленную задачу по сокращению неэффективных ТСО.

На недавнем совещании, которое буквально несколько дней назад состоялось у Председателя Правительства Российской Федерации, рассматривались системные меры по улучшению финансово-экономического состояния российских сетей. В том числе был принят ряд решений, по которым в короткие сроки будут подготовлены предложения по внесению изменений в нормативную базу.

И первое – это давно назревшие меры по оптимизации загрузки неиспользуемой сетевой мощности. Сегодня Вы знаете, что из примерно 170 гигаватт мощностей мы имеем 98 гигаватт резервов – это мощности, которые нужно оптимизировать и более эффективно использовать, чтобы не повышать нагрузку на потребителей.

Второе – это по введению ограничений на заключение договоров оказания услуг по передаче электроэнергии прямых потребителей с организацией ENES путем установления для таких потребителей соответствующих критериев. Тоже важный вопрос, касающийся развития наших сетей.

Ну, уже говорилось также по поводу принятия закона. Важнейший закон, касающийся улучшения ситуации по платежной дисциплине. Я тоже не буду на этом останавливаться, но хотел бы единственное сказать, что это, действительно, ключевой момент, потому что задолженность, к сожалению, растет в последние годы, и сейчас обращаю внимание, нам нужно после принятия закона разработать целый ряд нормативно-правовых актов, которые в ближайшее время должны вступить в силу и, по сути дела, эти механизмы должны заработать.

Говорилось также уже и возобновляемых источниках энергии. Я считаю, что прошедший год был переломным в части внедрения возобновляемых источников энергии и реализации программы поддержки. Мощность была увеличена с 5 мегаватт до 60 мегаватт. Был введен в эксплуатацию завод фотоэлементов в Новочебоксарске, было введено 11 солнечных электростанций. И мы считаем, что эта программа заработала, она позволяет нам без существенного увеличения нагрузки на потребителей дать возможность развивать в России соответствующую промышленность по производству необходимого оборудования для современных источников энергии.

Ключевые задачи на 2016-й год. Считаю, что это, как я уже говорил, завершение интеграции энергосистемы Крыма и строительство энергомоста новой генерации. Вывод неэффективной мощности. Повышение прозрачности деятельности энергосбытовых компаний и расчетов за поставленную электроэнергию, совершенствование организации учета электроэнергии.

Внедрение конкурентной модели розничных рынков электроэнергии. Как я уже говорил, повышение эффективности сетевой инфраструктуры. Подготовка к осенне-зимнему периоду. Еще одна важная задача – это развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности. И эта работа уже не первый год продолжается. Впервые в 2015 году мы опубликовали доклад о состоянии энергосбережения, повышении энергетической эффективности. И нашими государственными компаниями были разработаны и утверждены корпоративные программы энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Считаю приоритетной задачей разработку таких программ не только компаниями с госучастием и регулируемыми организациями, но и всеми компаниями топливно-энергетического комплекса.

И, наконец, еще одно направление деятельности Министерства – это международная деятельность. Наши основные задачи в этой области – это развитие взаимовыгодного торгового сотрудничества со всеми странами в энергетической сфере, укрепление позиций российских энергетических компаний на рынках зарубежных стран, формирование общих энергетических рынков в рамках Евразийского экономического союза, содействие в реализации международных проектов в рамках восточного вектора государственной энергетической политики. Расширение и укрепление диалога на площадках различных международных организаций и объединений.

В прошлом году по инициативе Министерства энергетики Российской Федерации впервые состоялась встреча министров энергетики стран БРИКС в Москве. Также Вы знаете, что по российской инициативе в условиях падения цен на нефть запущены консультации по ситуации на мировом рынке нефти между странами ОПЕК и крупными производителями нефти, и не членами ОПЕК. Ведется диалог по линии ВСЭК, IRENA, АТЭС, работают группы по устойчивой энергетике G20. Ну и, конечно, важное направление – это продвижение российской позиции по подготовке итоговых документов многосторонних мероприятий высокого уровня в рамках международных организаций.

Уважаемые коллеги, в завершение хочу подчеркнуть, что вся работа Минэнерго ведется в соответствии с концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти. Вся социально значимая информация размещается в формате открытых данных. Обеспечены общественный мониторинг и правоприменение, и проведение независимой антикоррупционной экспертизы, ведется работа с референтными группами. Наиболее важные документы проходят обсуждения в Общественном совете при Министерстве энергетики. Традиционно Общественный совет принимает содержательное участие в подведении итогов работы Министерства за прошедший год. И, вот, накануне, в середине марта членами Общественного совета были представлены доклады о результатах деятельности Минэнерго и ключевые цели и задачи на 2016-й год.

Данные цели и задачи были поддержаны Общественным советом. Обозначены они на этом слайде (я их не буду перечислять). На нем, в принципе, скомпилировано то, что я ранее говорил.

Я выражаю признательность всем членам Общественного совета, всем представителям задействованных общественных организаций за совместную работу. Подводя также итог, хочу сказать, что, несмотря на достигнутые позитивные результаты, объективно мы понимаем, текущая ситуация в отраслях топливно-энергетического комплекса пока еще остается очень непростой. Все обозначенные в докладе внутренние и внешние вызовы продолжают также оставаться и в 2016-м году, в текущем. И в этих условиях для сохранения потенциала отраслей ТЭК, повышения конкурентоспособности нам всем нужно консолидировать усилия для повышения эффективности работы и решения стоящих перед отраслями топливно-энергетического комплекса задач.

Призываю к этому и работников Министерства, и представителей отраслевого, экспертного и научного сообщества. И рассчитываю как и прежде на Ваш профессионализм, понимание ситуации и поддержку. Спасибо.

Слово предоставляется Министру промышленности и торговли Российской Федерации Денису Валентиновичу Мантурову.

Д.МАНТУРОВ: Уважаемый Александр Валентинович, уважаемые коллеги, при решении задач развития промышленности мы тесно взаимодействуем и находимся в постоянном контакте с Минэнерго. Мы ведем предметную работу по четырем основным направлениям: это нефтегазовое, тяжелое и энергетическое машиностроение, а также судостроение в части строительства судов и морской техники для освоения шельфовых месторождений.

Хотел бы, пользуясь случаем, поблагодарить коллег за конструктивный диалог, открытую аргументированную позицию. Это касается и бизнес-сообщества, чье консолидированное мнение мы учитываем при выработке совместных решений.

Основной площадкой для взаимодействия сегодня является межведомственная рабочая группа по импортозамещению в ТЭК, в рамках которой мы объединили компетенции нефтегазовых компаний и наших машиностроителей. Это позволило более точно настроить меры господдержки, которые нацелены не только на стабилизацию текущей ситуации, но и на создание предпосылок для дальнейшего уверенного развития.

Через различные инструменты поддержки в прошлом году мы довели до предприятий нефтегазового и тяжелого энергетического машиностроения свыше 5,2 миллиардов рублей. В частности, 800 миллионов рублей предоставлены в виде субсидирования процентных ставок по кредитам на пополнение оборотных средств. И еще почти миллиард рублей направлен на проведение НИОКРов, и 645 миллионов – на компенсацию процентов по кредитам на реализацию комплексных инвестиционных проектов.

В условиях ограниченного доступа к финансовым ресурсам крайне востребованным оказался механизм предоставления льготных займов от Фонда развития промышленности. Восемь предприятий уже получили финансирование на реализацию высокотехнологичных проектов в объеме 2,8 миллиарда рублей.

Отдельно скажу про работу экспертных групп организованного нами научно-технического Совета по развитию нефтегазового оборудования, о чем сказал Александр Валентинович.

Одновременно осуществляется деятельность по основным приоритетным технологическим направлениям с подготовленными программами импортозамещения и дорожными картами по реализации свыше 70 инвестпроектов по выпуску разных видов нефтегазового оборудования. Одним из ключевых механизмов поддержки этих проектов станут специальные инвестиционные контракты.

Предметный интерес к такому формату уже обозначили ряд ведущих компаний – Газпром, Транснефть, Газпромнефть. По предлагаемым проектам объем инвестиций превышает 18 миллиардов рублей. А их реализация позволит, в частности, организовать отечественное производство совместных насосов для нефтепераработки, антипомпажных и регулирующих клапанов, и электроприводов, катализаторов каталитического крэкинга.

Также через спики мы рассчитываем существенно повысить технологический уровень предприятий энергетического машиностроения, кабельной и электротехнической промышленности. К примеру, планируется организовать производство сухих трансформаторов, распределительных шкафов, систем защит и автоматики и литий-ионных аккумуляторов.

В особое направление мы выделили работу по импортозамещению технологий и оборудования для проектов, реализуемых на континентальном шельфе. Здесь у нас наблюдается наиболее критичная зависимость от иностранных лицензиаров. С учетом этого в конце прошлого года была откорректирована государственная программа судостроения, в рамках которой только в ближайшие 2 года мы планируем поддержать проведение НИОКРов по десяти направлениям шельфовой тематики, связанных с сейсморазведкой и подводным устьевым оборудованием в объеме 1,8 миллиарда рублей.

Что касается повышения качества продукции для угольной промышленности, то здесь убежден: мы серьезно продвинемся, благодаря созданию межведомственной рабочей группы по снижению зависимости Тяжмаша от импорта. В развитие этого формата Минпромторг также уже образовал научно-технический совет, в составе которого помимо прочего мы организовали работу экспертных групп по направлениям «Оборудование для геологоразведки и горно-шахтное оборудование».

Пользуясь случаем, хотел бы пригласить всех отраслевиков к активному участию в деятельности этого научно-технического совета. Тем более что по нефтегазовой тематике такая модель работы уже доказала свою эффективность.

Отдельно остановлюсь на необходимости согласования компаниями ТЭК с правительственной комиссией по импортозамещению закупок продукции машиностроения для реализации инвестпроектов. Здесь Минпромторг выступает модератором в части оценки возможности приобретения отечественного оборудования, и могу заверить, что перед нами не стоит задача навязать покупку российской продукции, если она уступает по технологическим и ценовым характеристикам иностранным аналогам.

Однако, обобщение планов корпорации позволит сформировать консолидированный спрос на оборудование, производство которого необходимо осуществить в нашей стране.

В заключение подчеркну, основная цель импортозамещения – это повышение глобальной конкурентоспособности наших производителей, и как следствие их выход на внешние рынки, о чем в своем выступлении говорил Аркадий Владимирович.

Я уверен, что с учетом сложившихся отношений между нашими министерствами и компаниями ТЭК, и нашими предприятиями машиностроения мы обеспечим формирование инфраструктуры стимулирования реализации высокотехнологичных проектов на каждом этапе жизненного цикла продукции. Спасибо большое за внимание.

А.НОВАК: Спасибо большое, Денис Валентинович. Я тоже хотел бы своим коллегам сказать, что у нас, действительно, с Министерством промышленности и торговли и ранее складывались, и сейчас еще больше складываются конструктивные отношения, работа. Мы друг другу помогаем в реализации тех задач, которые стоят перед отраслями. И вот те призывы, которые были сейчас со стороны Министра по участию наших российских компаний, вот, в программе импортозамещения, в закупке российского оборудования с учетом тех принципов, о которых сказал Денис Валентинович. И я тоже призываю наши компании активно участвовать. Спасибо, Денис Валентинович, что Вы лично принимаете сегодня участие в нашем мероприятии.

Слово предоставляется Председателю Комитета Государственной Думы федерального собрания Российской Федерации по энергетике Завальному Павлу Николаевичу. Пожалуйста.

П.ЗАВАЛЬНЫЙ: Уважаемый Александр Валентинович, уважаемые коллеги. Прежде всего я рад возможности в относительно новом статусе выступить на столь значимом мероприятии. Я возглавляю Комитет чуть меньше года, считаю эффективное взаимодействие с Министерством энергетики одним из важнейших условий качественной законотворческой деятельности.

На мой взгляд, Комитет по энергетике может и должен выступать в качестве государственной площадки для диалога между исполнительной властью и отраслевым сообществом, экспертного обсуждения законодательных инициатив, проблем ТЭКа и необходимых для их преодоления решений.

Что касается итогов 2015 года, постоянный Комитет по энергетике, топливно-энергетический комплекс в целом продемонстрировал эффективную работу и устойчивое развитие, о чем свидетельствуют показатели в приведенном докладе Александра Валентиновича. И самое главное, положительная динамика их изменений.

В части законодательного обеспечения энергетики в 2015 году Комитетом по энергетике был рассмотрен 21 законопроект, из них два, внесенных Правительством России, было принято Государственной Думой. Первый был направлен на укрепление платежной дисциплины потребителей ресурсов, о чем было сказано. Работа над ним заняла более полутора лет. В окончательной версии закона речь идет об усилении платежной дисциплины за все виды потребляемых ресурсов, содержатся механизмы, направленные на прекращение возникающей задолженности. Уверен, вступление в силу данного закона и практика его применения позволит значительно повысить платежную дисциплину в сфере потребления энергоресурсов, что положительно скажется на надежности работы организаций ТЭК и ЖКХ. Ну и будет практика применения, в случае необходимости будем его корректировать и совершенствовать.

Второй из принятых в 2015 году правительственных законопроектов о внесении изменений в федеральный закон об электроэнергетике в части установления ставок платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. На мой взгляд, значительно улучшил условия доступа к электроэнергии для потребителей, и результаты эти уже видны.

В Комитете утвердилась практика проведения публичных мероприятий по ключевым направлениям работы Комитета с участием представителей федеральных органов власти Российской Федерации и органов власти субъектов, и также представителей энергетических компаний, обсуждение ключевых законопроектов при прохождении их через Госдуму.

В 2015 году мы провели 10 таких расширенных заседаний и 8 круглых столов, касающихся нормативного обеспечения развития всех отраслей энергетики. В планах работы Комитета на весеннюю сессию 32 законопроекта, из них 7 правительственных. Сегодня рассмотрено 10, принято 2, из них один правительственный, по остальным идет работа.

Наша задача – постараться рассмотреть большинство законопроектов в ходе весенней сессии, чтобы не оставлять их следующему созыву Государственной Думы.

Далее мне хотелось бы кратко остановиться на основных проблемных моментах, связанных с развитием отдельных отраслей ТЭКА и нашим видением путей их преодоления, в том числе при помощи совершенствования законодательства.

Две трети законопроектов, рассматриваемых Комитетом, касается электроэнергетики. Это прежде всего свидетельствует о том, что реформа отрасли формально уже завершившаяся по сути продолжается, и ряд вопросов по-прежнему нуждается в урегулировании. Среди них проблемы совершенствования работы оптового рынка электроэнергии, недостаточного развития розничных рынков электроэнергии и распределенной энергетики, доступности электроэнергии, надежности и качества поставок электроэнергии. А также проблема перекрестного субсидирования между различными категориями потребителей.

Достаточно сказать, коллеги, что сельское хозяйство получает электроэнергию на 30-40% выше, чем другие потребители, промышленные потребители, и при этом сетевая составляющая составляет около 70%. Сельхозпроизводители – те, которые нас кормят. Я думаю, это энергетикам чести не делает.

Остаются проблемы развития сетевого комплекса и высокой доли сетевой составляющей в тарифе для конечного потребителя. Требуется совершенствование вопросов учета энергоресурсов. И наше предложение, коллеги, предложение Комитета по энергетике, чтобы ответственность за установку, эксплуатацию и поверку приборов учета энергоресурсов, была ответственность поставщика, а у потребителя было только право установки этих счетчиков. И такие рекомендации круглого стола по этой проблеме нами даны.

Требуют снижения технологические и коммерческие потери, и всё еще недостаточна платежная дисциплина. Также (об этом было сказано) требуется реформа и повышение эффективности теплоснабжения, особенно у генерации.

Основные пути преодоления проблем Министр обозначил в своем выступлении, не буду на них подробно останавливаться. Отмечу только, что, на мой взгляд, наша главная задача, всё же, реально завершить реформирование электроэнергетики и теплоснабжения, причем прежде всего в интересах потребителя. Главная цель – удовлетворение платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию при одновременном обеспечении качества этой энергии, надежности поставок, доступности цен и энергетической инфраструктуры. Ее достижение, по моему глубокому убеждению, возможно лишь за счет развития конкуренции по всем направлениям: между централизованным энергообеспечением и распределенной энергетикой, между видами генерации электроэнергии и тепла, между производителями, между сетевыми организациями, где это возможно, и сбытовыми компаниями. Директивными методами мы этой цели не достигнем.

В нефтяной отрасли, несмотря на высокие производственные показатели, продемонстрированные в прошлом году, существует риск снижения добычи, причем уже в среднесрочной перспективе. Главный вызов, стоящий сегодня перед отраслью, это, на мой взгляд, ухудшение структуры запасов и также преодоление технологической отсталости, повышение коэффициента извлечения нефти до мирового уровня.

Для того, чтобы нефтегазовый комплекс и впредь мог исполнять роль не просто опоры российской экономики, уже сегодня нужно принимать меры, направленные на интенсификацию и повышение экономической рентабельности нефтегазодобычи. Эти меры лежат в плоскости налогообложения и в сфере развития отечественных технологий.

Во-первых, необходимо совершенствовать действующие системы налогообложения. Дальнейшая диверсификация НДПИ в разрезе не просто отдельных месторождений, но, может быть, даже и скважин. На выездном круглом столе Комитета по законодательному обеспечению развития нефтегазового комплекса, который мы провели три дня назад в Ханты-Мансийске, прозвучали конкретные предложения по данной теме, и они будут включены в рекомендации комитета и направлены в Министерство энергетики и другие профильные органы власти.

Во-вторых, необходимо скорейшее внедрение прогрессивных механизмов налогообложения по финансовому результату, позволяющих разделить риски в разработке месторождений между инвестором и государством. Законопроект о переходе к НФР, внесенный Ханты-Мансийским автономным округом Югрой находится на рассмотрении в Государственной Думе уже с октября прошлого года. Комитет по энергетике является по нему соисполнителем. Кроме того, я как депутат от Югры назначен ответственным за его рассмотрение.

Скорее всего, законопроект подвергнется изменениям, и на выходе будет конвергенция подходов, предлагаемых Югрой и Министерством финансов России. Это не взаимоисключающие, а взаимодополняющие модели. Комитет по энергетике готов подключиться к ускорению работы над законопроектом с тем, чтобы до конца весенней сессии выйти хотя бы на его первое чтение. Для этого необходимо объединение наших усилий профильными министерствами.

В-третьих, необходимо развитие современных отечественных технологий и технологий нефтедобычи. Об этом было сказано. Нужно срочно создание соответствующих полигонов для их апробации и отработки. Это требует соответствующего нормативного обеспечения. Инициативы такие есть, в том числе Ханты-Мансийский округ проявляет такую инициативу на истощенных месторождениях, на месторождениях с трудноизвлекаемыми запасами нефти создать такие полигоны уже в этом году.

В газовой отрасли первоочередной задачей по моему глубокому убеждению является создание в России полноценного внутреннего рынка газа, способного быть надежным источником развития для всех его участников. С одной стороны, к этому нас подталкивает ситуация на глобальном энергетическом рынке. С другой стороны, противоречия между реальным развитием отрасли и установленными правовыми и институциональными основами ее функционирования не только мешает устойчиво развиваться самой отрасли, но и создает опасные перекосы в экономике.

Устранить их невозможно без изменения конфигурации внутреннего рынка газа, его оптимизации, изменения системы ценообразования, развития прежде всего межтопливной конкуренции.

Я не устаю говорить о необходимости скорейшего принятия решений в этой сфере. И начинать нужно с разработки концепции внутреннего рынка газа, его целевой модели. Причем, отталкиваться надо не от добычи, возможность которой сегодня намного превышает потребность от текущего и перспективного потребления. Если Вы видели тот слайд, единственный слайд, который вызывает вопросы, сегодня уровень потребления и добычи 635 миллиардов кубов, причем в 2015 году было снижение добычи газа 1%, значит, было снижение спроса в целом на 1%. При этом в 2020 году мы должны добывать 723 миллиарда кубов, то есть плюс 88 миллиардов, то есть плюс 17,5 миллиардов каждый год рост добычи, значит, рост спроса. Я, честно говоря, такого спроса не вижу. Ну, может быть, экспорт в Западную Европу, немножко будет увеличение спроса, а на внутреннем рынке вряд ли.

Поэтому уже изначально заложены неправильные целевые показатели, ориентиры для развития газовой отрасли. Такой перекос.

Комитет по энергетике и Российское газовое общество инициировало работу над целевой моделью привлечения ведущих компаний и научных институтов. Надеемся на активное участие и поддержку Министерства.

На сегодня в нефтегазовом комплексе актуальной является задача снижение административных барьеров в недропользовании, негативно влияющих на экономику проектов. Различные эксперты полагают, что административные барьеры могут затормозить развитие экономики едва ли не на 20%.

Для решения проблемы необходима слаженная работа всех ветвей и уровней власти. При Комитете Госдумы по энергетике совместно с российским газовым обществом существует рабочая группа по снижению административных барьеров в области недропользования. В ее состав входят представители ведущих нефтегазодобывающих компаний, ими подготовлены консолидированные предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере недропользования. Часть их предложений уже реализована, по другим сейчас ведется согласование с органами исполнительной власти. И риски там очень высокие.

Достаточно сказать, что сегодня все объекты нефтегазодобычи отнесены к первой категории промышленной безопасности. Это приводит к многим проблемам. Вопросы кадастрового учета лесов, вопросы размещения отходов, которые до сих пор не решены. Это всё увеличивает риски недропользования и будет влиять на эффективную работу наших компаний.

Для угольной отрасли главная проблема связана со снижением спроса на уголь на внутреннем рынке, и об этом было сказано, прежде всего из-за падения доли угольной генерации и вытеснения ее в газовой генерации. Это снижает рентабельность работы отрасли, негативно отражается в том числе и на промышленной безопасности, потому что промышленная безопасность – категория экономическая, и в условиях дефицита средств страдает всегда она. Это один из тех самых опасных перекосов в экономике, порожденных самыми низкими в мире регулируемыми ценами, оптовыми ценами на газ, о которых я говорил выше. Для ее снятия необходимо развитие межтопливной конкуренции, что в свою очередь приведет к коррекции топливно-энергетического баланса. Вы знаете, он перекошен в сторону газа, 52%. Если предыдущие (...) стратегии предполагали снижение доли газа в энергобалансе, то в последнем проекте об этом даже речи не идет. Но что самое плохое, при разработке, при рассмотрении проекта (...) даже не было анализа, что можно и нужно сделать для снижения этого перекоса.

Атомная отрасль демонстрирует не только устойчивое развитие, но настоящие технологические прорывы, главный из которых энергетический пуск реактора нового поколения БН-800. Эффективно ведется работа над укреплением ядерной и радиационной безопасности, в том числе в части нормативного обеспечения, принимаются соответствующие законы. Последний из них был принят меньше месяца назад.

Но в части экономики отрасли, на мой взгляд, есть проблемы, требующие решения. Прежде всего это снижение себестоимости строительства новых блоков, доли выделяемых на это бюджетных средств, повышение реальной конкурентоспособности атомной генерации на внутреннем рынке.

Необходимо, в принципе, четко ответить на вопрос в оптимальном отношении тепловой и угольной, и газовой генерации, атомной и гидрогенерации, роль и место ее с учетом себестоимости производства электроэнергии. И содержаться этот ответ должен в документах стратегического планирования, прежде всего в Энергостратегии-2035. На мой взгляд, в существующем проекте есть перекосы.

К критическим я отнес бы вопросы энергосбережения, энергоэффективности. Об этом было сказано. Ну, целевые показатели Стратегии-2030 по снижению энергоемкости ВВП на 40% к 2020 году вряд ли будут достигнуты. Цель Стратегии-2035 в 1,4-1,6 раза при том, что по мнению специалистов необходимо двукратное снижение.

Общий объем потребления энергии превышает 1 миллиард тонн условного топлива. При этом сам ТЭК потребляет треть этого объема, имеет (...) сбережения не менее 20%. (...) сбережения первичных ресурсов в стране в целом остается больше, чем на 30%. Однако, для его реализации необходима государственная воля и поддержка, жесткая система стимулов и штрафов, такая же как утилизация ПНГ, четкая координация всех мероприятий по энергосбережению, в том числе между отраслями промышленности и субъектами Федерации. Для этого нужны соответствующие решения в нормативной сфере. На мой взгляд, последнее время этой теме уделяется недостаточно внимания, и котировки бюджета на 2016-й год, в программе энергосбережения и развития энергетики даже те небольшие деньги, которые выделялись на эти программы, они секвестированы.

Я хочу выразить слова благодарности Министерству энергетики за то, что ими инициировано публичное широкое экспертное обсуждение проекта Энергостратегия-2035, в котором Комитет по энергетике также принял активное участие. В рамках подготовки к рассмотрению энергостратегии в Правительстве Комитет направил свои предложения к проекту в адрес Министра энергетики и курирующего вице-премьера.

В завершение хочу еще раз поблагодарить Министерство за конструктивное взаимодействие с Комитетом и с Госдумой в прошедшем году, и выразить уверенность, что в этом году мы также будем сотрудничать не менее эффективно. Спасибо за внимание.

А.НОВАК: Спасибо большое, Павел Николаевич. Я прошу своих коллег вот те вопросы, которые были обозначены, при формировании протокола отразить. Так, пожалуйста, слово предоставляется Александру Стальевичу Волошину, члену Общественного совета при Министерстве энергетики Российской Федерации, руководителю рабочей группы Общественного совета «Развитие человеческого капитала ТЭК». Герман Оскарович очень сильно извинялся (руководитель Общественного совета). Получилась накладка – он планировал принять участие. Ну, вот, Александр Стальевич, спасибо большое, что Вы сегодня от имени Совета Общественного согласились сказать несколько слов. Спасибо.

А.ВОЛОШИН: Спасибо. Добрый день, уважаемые коллеги. Александр Валентинович, будучи человеком довольно смелым и открытым, принял два года назад решение о создании при Министерстве энергетики Общественного Совета, причем не просто Общественного Совета, а такого Совета, в состав которого он абсолютно добровольно пригласил людей критически мыслящих и профессиональных в своих сферах деятельности. За это приходится расплачиваться тем, что члены Общественного Совета не всегда соглашаются с предложениями Министерства, часто задают неудобные вопросы. Но я не могу не отметить от имени Общественного Совета, что Министерство и лично Министр всегда очень конструктивно и исключительно содержательно относятся к критике, никогда не прячутся от дискуссий, какими бы острыми они ни были.

Еще на первом заседании совета мы договорились пару лет назад, что будем концентрироваться на ограниченном перечне стратегических вопросов. Поскольку сфера деятельности Министерства практически безгранична, если не сфокусироваться на главном, то Общественный Совет мог бы выродиться в простую формальность. Поэтому мы приняли решение ограничиться. Такими вопросами стала энергетическая стратегии России на период 2035 года, а также цели и задачи работы Министерства, включая их утверждение и рассмотрение итогов их исполнения.

Вот уже второй год на итоговом заседании коллегии рассматривается доклад по итогам деятельности Министерства, учитывающий рекомендации Общественного Совета. Основная просьба Общественного Совета на старте заключалась в том, что в гигантском по значимости для страны и мира масштабе отраслей, курируемых Минэнерго, попытаться выделить тот вклад, который вносит непосредственно само Министерство своей деятельностью.

Минэнерго в этом году, как нам кажется, удалось в своих годовых отчетах показать те самые конкретные результаты работы, сформировать четкие и оцениваемые показатели на следующий год. И понятно, что в случае с Минэнерго это была вовсе не простая задача. Поскольку ТЭК наш формирует около трети ВВП и обеспечивает около половины бюджета, и при таких показателях, конечно, всегда велик соблазн считать себя самым главным Министерством и первым идти в Минфин за деньгами на самые разные проекты.

Но как мы видим, ситуация обратная. Если не брать в расчет внеплановые расходы на решение вопроса энергоснабжения Крыма, то бюджетное финансирование сокращается, акцент делается на привлечении частных инвестиций, что абсолютно правильно в нынешней сложной ситуации.

Кроме того, несмотря на то, что некоторые приоритетные задачи носят по-прежнему операционный характер и даже масштабные стройки, управляемые Министерством, сохраняются, всё же ключевая роль Министерства сегодня всё больше и больше становится политической и методологической, и нам в Общественном Совете это движение сложное, но последовательное, представляется исключительно правильным.

Задача Министерства сегодня – это совершенствование правил игры через формирование, продвижение и издание нормативных актов, которые будут улучшать условия работы ТЭК, создавать правильные стимулы и мотивации в отрасли.

В некотором смысле это управление изменениями, эффект от которых возникает далеко не сразу, а обычно, учитывая длинный инвестиционный цикл в нашей отрасли, лет через 5, через 7.

На протяжении прошедшего года Министерством велась активная законопроектная и нормотворческая работа. Для повышения эффективности оптового рынка электрической энергии, электроэнергии мощности была запущена новая модель долгосрочного рынка мощности. Для стимулирования разработки труднодоступных запасов нефти прорабатывается законопроект о введении налога на финансовый результат. Такого рода работа должна продолжаться в дальнейшем, такого рода подходы должны практиковаться в дальнейшем.

И нам, конечно, отрадно, что работы по этим и другим важным направлениям строятся на основе конструктивного диалога между Министерством, экспертным, научным сообществом и непосредственными потребителями всего этого регулятивного материала отраслевыми компаниями.

Вместе с тем общий спектр задач, которые приходится решать для достижения цели, с каждым годом становится всё шире при том, что штатная численность Министерства сокращается. В этой связи кажется особенно важным среди всего спектра задач удержать фокус на приоритетных направлениях, сконцентрироваться на тех областях, где Минэнерго может более всего повлиять на ситуацию.

В целом Общественный Совет видит очевидный настрой Министерства на плодотворное сотрудничество, а также желание и готовность прислушиваться к профессиональным советам коллег извне. Со своей стороны Общественный Совет и далее готов оставаться одной из площадок для поиска и проработки решений тех задач, которые стоят перед Министерством и перед отраслью в целом.

На заседании Совета, которое состоялось в преддверии коллеги (это было где-то в середине марта) Минэнерго были представлены доклады по всем основным направлениям деятельности Министерства, в том числе были озвучены и поддержаны Общественным Советом ключевые цели и задачи Минэнерго на 2016-й год, те, которые сегодня включены в проект решения.

Отдельно хочу отметить, что на этом заседании Александр Валентинович пошел на такой, довольно новаторский для деятельности Общественных Советов шаг, он при докладе результатов попросил отчитаться каждого из своих заместителей по своему направлению, и членам Общественного Совета такая практика показалась исключительно полезной и позволила поближе познакомиться и с деятельностью Министерства, и, собственно, с командой Министерства. И в целом должен сказать, что команда нам понравилась, нам показалось, что она довольно дееспособна, нацелена на достижение конкретных результатов.

Ну и ближе к завершению своего короткого выступления хотел бы сказать, что некоторое время тому назад у нас в России с визитом было руководство Объединенных Арабских Эмиратов и, может быть, Вы слышали, некоторые из Вас читали, что в этой стране недавно было принято решение о создании Министерства счастья.

Когда-то, какое-то время тому назад нам могло показаться, что российским аналогом Министерства счастья могло бы быть Минэнерго. Но я точно знаю, что ни Александр Валентинович, ни его команда никогда так не думали и воспринимают свою миссию как тяжелую, сложную и напряженную работу на благо страны.

Сегодня ситуация в мире и в энергетике сильно поменялась. Для того, чтобы оставаться великой энергетической державой, нам надо перестать заниматься медитациями на тему цен на нефть, надо стать передовыми в энергетических технологиях, создавать для энергетических бизнесов возможность долгосрочного планирования через регулятивную стабильность, предсказуемость, адекватные и стабильные меры поддержки.

Очевидно, что руководство Министерства, наши ведущие энергетические компании обладают всеми необходимыми ресурсами, чтобы успешно двигаться в этом правильном направлении. Я желаю всем нам успехов, а Министерству еще раз спасибо за плодотворное сотрудничество с Общественным Советом. Спасибо за внимание.

А.НОВАК: Александр Стальевич, спасибо большое. Спасибо за оценку и вот ту работу, которую мы вместе с Вами делаем. Я честно говорю, что для нас Общественный Совет – это очень серьезное испытание и большой экзамен. Для меня лично, для моих заместителей. И если мы его проходим, то, конечно, нам становится легче. Вы нам не даете так расслабляться, в принципе, как и Правительство Российской Федерации. Для нас с двух сторон получается вот такое. Но тем не менее.

По поводу Министерства счастья мы сейчас с Денисом Валентинович обменялись, что он – Валентинович, я – Валентинович, раньше было единое Министерство. Наверное, оно могло бы быть Министерством счастья. А потом, когда его разделили... Ну, это в шутку.

Я прошу тогда также вот те предложения, которые прозвучали, чтобы мы учли уже в формировании наших задач, которые будут отражены в протоколе. Спасибо большое.

Сейчас я хочу предоставить слово Валерию Николаевичу Богомолову, аудитору Счетной Палаты Российской Федерации. Сейчас хвалебные речи закончатся.

В.БОГОМОЛОВ: Уважаемый Александр Валентинович, уважаемые коллеги. Надеюсь, Вы понимаете, что нисколько не умаляю тех результатов, тех достижений, которые есть у ТЭКа и у Министерства энергетики вместе взятых. Мое выступление немножко другой имеет жанр. Закон жанра требует, чтобы оно носило несколько другой характер. Но надеюсь, что это не будет каким-то большим диссонансом с теми выступлениями, которые были ранее.

В сложившихся финансово-экономических условиях важной задачей является экономное использование государственных средств, выделяемых Минэнерго России на выполнение установленных функций, а также по повышению эффективности деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

По нашему мнению для решения этой задачи необходимо, первое, повысить качество планирования бюджетных ассигнований и подготовки обоснований. Должностным лицам Минэнерго России при планировании бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций в виде взносов в уставные капиталы юридических лиц необходимо анализировать возможности и сроки их использования. В результате, например, взнос в уставной капитал по Россети, предусмотренный в сумме почти 1,5 миллиарда рублей в целях создания инфраструктуры энергосбережения, проведения в 2018 году в Российской Федерации Чемпионата Мира по футболу, осуществлен Минэнерго России только в декабре 2015 года.

По этой причине бюджетные ассигнования, предусмотренные законом на развитие энергетической инфраструктуры в течение длительного времени по целевому назначению не использовались.

Необходимо совершенствовать работу по разработке нормативных затрат на выполнение государственного задания для подведомственных учреждений. Результаты проверок свидетельствуют, что устанавливаемые объемы финансового обеспечения не соответствовали реальной потребности в бюджетных ассигнованиях, необходимых для его выполнения. В результате при полном выполнении госзадания, в частности, Российским энергетическим агентством отмечался значительный рост остатков субсидий.

Второе. Необходимо повысить уровень организации работы по исполнению закона о федеральном бюджете. В первую очередь это относится к своевременной подготовке нормативно-правовых актов, необходимых для исполнения федерального бюджета. Так в ходе исполнения закона о федеральном бюджете на 2015-й год не был соблюден срок внесения в Правительство проекта постановления об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

В результате указанные правила были утверждены только в октябре, то есть практически за 2 месяца до окончания финансового года. В 2015 году на низком уровне исполнены расходы, предусмотренные на реализацию мероприятий, связанных с реструктуризацией угольной отрасли. Неполное соблюдение норм действующего законодательства привело к позднему заключению государственного контракта на выполнение работ по реконструкции самого здания Минэнерго. В результате бюджетные ассигнования, утвержденные на 2015-й год, на указанные цели были использованы только на 43%.

Третье. Необходимо усиление контроля за своевременным и полным выполнением субъектами электроэнергетики директив Правительства по повышению эффективности, их операционных расходов и снижению издержек. Для привлечения дополнительных источников финансирования, в том числе в инвестиционной деятельности, необходимо активизировать работу компаний топливно-энергетического комплекса по своевременному выполнению программ отчуждения непрофильных активов.

Результаты проверок свидетельствуют, что работа в данном направлении компаниями ведется медленными темпами. Несмотря на непростую ситуацию, сложившуюся в электросетевом комплексе, план-график издания нормативных актов для реализации стратегии развития электросетевого комплекса, который должен был быть выполнен еще в 2013 году, в 2015 году был утвержден в новой редакции. При этом сроки реализации многих мероприятий сдвинуты вправо почти на 2 года.

В заключение хотелось бы отметить, что между Счетной Палатой и Минэнерго налажено продуктивное и конструктивное взаимодействие, сотрудничество. Но хотелось бы обратить внимание на то, что надо более оперативно и своевременно выполнять наши предписания, как это предусмотрено действующим законодательством.

Надеюсь, что мое выступление приведет к тому, что будут учтены наши замечания, и это тем более повысит результативность работы Минэнерго и всего ТЭКа. Спасибо за внимание.

А.НОВАК: Спасибо, Валерий Николаевич. Спасибо. Обязательно учтем все эти рекомендации, потому что мы, действительно, тоже нацелены на то, чтобы повысить эффективность использования денежных средств в более ранние сроки, более планомерное расходование денег и так далее. Тоже прошу в протокол включить.

Слово предоставляется заместителю руководителя Федеральной Антимонопольной Службы Анатолию Николаевичу Голомолзину.

А.ГОЛОМОЛЗИН: Уважаемый Александр Валентинович, уважаемые коллеги. 2015-й год существенно изменил параметры работы Федеральной Антимонопольной Службы и характер взаимодействия с Министерством энергетики. В частности, речь идет о вопросах тарифной политики. В прошлом году было принято решение о присоединении к ФАС Федеральной службы по тарифам. В 2015 году были приняты все предусмотренные законодательством тарифные решения. При этом формируются подходы к новой тарифной политике, создан методический совет по совершенствованию тарифной политики и соответствующей рабочей группы при этом методическом совете.

Принципиально важным изменением в практике нашей работы стало привлечение советов потребителей к процедурам принятия решений, и с этого момента мы реально можем говорить об обеспечении баланса интересов поставщиков и потребителей. Также мы в полной мере стараемся задействовать потенциал и новые качества членов правления. В частности, понятно, что мы использовали наш опыт в вопросах, связанных с антимонопольным контролем, контролем правил не дискриминационного доступа, контролем закупок естественных монополий, контролем соблюдения процедур строительства, участие территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы в региональных энергетических комиссиях. Естественно, мы также сейчас говорим о необходимости улучшения совместной работы и с нашими коллегами в правлении, в частности, с Министерством экономики в вопросах, связанных с созданием благоприятных условий по инвестиционному климату, по макроэкономическим показателям, взаимодействию с отраслевыми министерствами, в частности, с Министерством энергетики по вопросам и программам долгосрочного развития.

2015-й год также был годом, когда мы устойчиво начали работать в рамках созданных коммерческих инфраструктур рынка, в частности, на рынке нефтепродуктов. На бирже было продано порядка 17% от объема поставок нефтепродуктов на внутренний рынок – это примерно 15 миллионов тонн. Зарегистрировано биржевых контрактов на рынке нефтепродуктов на 160 миллионов тонн. Примерно такой же объем по рынку нефти. Тем самым мы сформировали надежные, объективные, прозрачные индикаторы цен и на рынке нефтепродуктов, и на рынке нефти.

В новых условиях прошла модернизация нефтепераработки. Контроль осуществлялся, соответственно, и в рамках антимонопольной службы вместе с нашими коллегами по технологическому контролю такие ведомства как Ростехнадзор и Росстандарт. Мы контролировали соблюдение четырехсторонних соглашений. При этом также создавались экономические стимулы для проведения модернизации. Сегодня мы уже говорим о том, что мы перешли на выпуск топлива пятого класса. Сделали это без каких-либо потрясений на рынке нефтепродуктов. Цены на рынке менялись с темпами, близкими к темпам инфляции. Это обеспечивало устойчивость развития.

Сейчас мы говорим о необходимости создания бенчмарка по экспортным контрактам на нефть. Соответствующая работа ведется в рамках биржевого комитета ФАС с участием заинтересованных ведомств. В частности, Банк России.

Для нас это вопрос важный. Это создание стимулов для развития не только рынка нефтепродуктов, но также и создание в России одного из международных финансовых центров. Планируем завершить подготовительные мероприятия к концу 2016 года.

Серьезные изменения произошли на рынке газа. На бирже мы уже отторговали наличного товара в объеме примерно 8 миллиардов метров кубических. И Александр Валентинович говорил о том, что мы готовы к концу года выйти на параметры примерно 30-35 миллиардов кубов в год. Это примерно 2,5-3 миллиарда кубов в месяц, причем в режиме как торги на месяц вперед, так и в режиме на сутки вперед. И соответствующие договорные условия, и нормативно-правовые условия мы сейчас для этого создаем. И мы не так давно договорились по параметрам совместного приказа. Это очень хорошая новость для рынка. Установлены те объемы и параметры торгов, которые позволяют формировать реальные рыночные индикаторы цен и параметры ликвидности ликвидных биржевых торгов.

Говорилось о том, что существенных успехов нам удалось достичь в вопросах, связанных с присоединением к технологической инфраструктуре в электроэнергетике. Мы это делали, естественно, в рамках соответствующих правил не дискриминационного доступа и обеспечения антимонопольного контроля соблюдения этих правил. Огромная работа предстоит в этой части в вопросах, связанных с присоединением к газовым сетям. К сожалению, тот порядок, который сейчас существует, ведет к тому, что стоимость присоединения очень велика, сроки такие, что они не способствуют развитию рынка. Соответствующие изменения в нормативно-правовые акты, и по этим параметрам мы также имеем договоренности с Министерством энергетики. А также соответствующие пилотные проекты, в частности, с Тюменской областью, включая Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский округ, где процессы технологического присоединения осуществляются совершенно по другим принципам, где органы власти принимают решения и по спецнадбавкам, направленным на развитие, и по стимулированию налоговому. И многие другие вещи в совокупности позволяют нам достичь совершенно других условий работы на рынке газа.

Если говорить о рынке угля, то здесь мы также сформировали коммерческую инфраструктуру. Сейчас на бирже зарегистрировано уже порядка там более 300 миллионов тонн угля. Это не уголь в совокупности, а это уголь, который делится по основным товарным группам, включая камерный и бурный энергетические угли, включая коксующиеся угли. Для нас это индикатор цен на рынке, что совершенно по-другому оптимизирует условия взаимодействия угольщиков и энергетиков, а также этот индикатор рынка наличного товара становится основой для организации биржевых торгов на рынке производных инструментов на рынке угля.

В электроэнергетике также ожидаются серьезные изменения. Александр Валентинович говорил о том, что происходит оптимизация количества сетевых организаций. Для этого уточняются параметры деятельности этих компаний. Но важно также и то, что должны быть экономические стимулы, которые заставляют компании формировать оптимальное количество таких компаний, а также заставляют их работать эффективно.

В первую очередь речь идет о необходимости серьезной перебалансировки тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии. И речь идет о том, что в сопоставимых условиях сетевые организации должны получать сопоставимые тарифы. И создавая равные условия деятельности для этих компаний, мы заставляем всех работать эффективно.

Конечно, предстоит большая еще работа по совершенствованию правил оптового рынка, правил розничного рынка электроэнергии. В свою очередь эта работа будет сопровождаться уточнениями, изменениями в тарифной политике.

Также важным является то, что есть необходимость обеспечения взаимодействия между коммерческими инфраструктурами. В частности, совет рынка в электроэнергетике и администратор торговой системы в электроэнергетике, биржевой комитет на рынке нефти и нефтепродуктов, соответствующий комитет в рамках рынка газа. Обсуждаем направления по рынку угля. Естественно, важно, чтобы эта коммерческая инфраструктура работала во взаимодействии. Это позволит обеспечить и успешное функционирование, и развитие этих рынков.

Существенные изменения также происходят в международных отношениях, в частности, в рамках единого ЕАЭС. И мы говорим о создании единых рынков. Планируется до 2024 года такие рынки сформировать. Понятно, что речь для этого должна вестись и о создании гармонизированных правил игры на этих рынках, и важно также, что в рамках этих соглашений, которые существуют между нашими странами, центрами вот таких единых рынков являются элементы коммерческой инфраструктуры, включая биржевые и организованные торги.

У нас огромный потенциал и огромные планы на перспективу. Мы надеемся, что 2016-й год будет успешным годом для энергетиков. Спасибо.

А.НОВАК: Спасибо большое. Анатолий Николаевич. Ну, я хочу просто всех проинформировать, что мы в таком, постоянном режиме работаем с Федеральной Антимонопольной Службой. Периодически встречаемся с Игорем Юрьевичем, обсуждаем все вопросы, касающиеся нашего взаимодействия по всем отраслям. Поэтому здесь также налажена работа. Спасибо нашим коллегам.

Переходим к выступлениям участников также заседания. И хочу предоставить слово главе республики Башкортостан Рустэму Закиевичу Хамитову. Пожалуйста.

Р.ХАМИТОВ: Спасибо, Александр Валентинович. Уважаемые коллеги, добрый день. Нет необходимости говорить о том, какое место Башкортостан занимает в ТЭК Российской Федерации. Место достойное, хорошее, видное. Ну и понятное для всех присутствующих в этом зале.

Но и для нашей республики ТЭК, безусловно, ключевая отрасль. Формирует половину объема отгруженной продукции республики. Более 60% прибыли и 85% экспорта.

Наши лидеры – Башнефть и Газпромнефтехим-Салават – вкладывают серьезные инвестиции в строительство и модернизацию своих производств. Работа идет хорошо. Ну и республика в свою очередь помогает этим предприятиям, давая преференции налоговые, работая тесно, хорошо с этими предприятиями. Могу назвать цифру, что только по заключенным инвестиционным соглашениям общая сумма налоговых преференций составляет порядка 12,5 миллиардов рублей. Понятно, что ТЭК оперирует сотнями миллиардов, но 12 миллиардов налоговых преференций – это тоже немало.

Новые проекты. В этом году мы вышли на соглашение с ООО «Акрил Салават» по строительству комплекса производства акриловой кислоты. Преференции составят 6 миллиардов рублей, тоже немало.

Реализуется проект по созданию с Газпромом совместного предприятия по производству, ремонту и техническому обслуживанию двигателей АЛ-31СТ на базе Уфа-АвиаГаз. Эти двигатели используются в качестве привода для газоперекачивающих станций. Интересная машина.

Прототип основной этого газоперекачивающего агрегата – двигатели самолетов МиГ и СУ, СУ-27, СУ-30, СУ-31. А сегодня этот двигатель несет службу на земле, работает хорошо, КПД высокий. И в чистом виде импортозамещение.

Вот сейчас Газпром и Ростех подписывают соглашение между собой, и начинается серийный выпуск этой техники.

Электроэнергетика. У нас хорошо работает Интер РАО ЕЭС, мы в полном контакте, трудимся по всем направлениям. Электроэнергия и тепло. И строим новые объекты, и запускаем, и вводим их в эксплуатацию.

Кроме того, занялись солнечной электроэнергетикой. Сегодня строится 5 объектов солнечной генерации общей мощностью 64 мегаватта. А вообще хотим получить суммарную мощность этих станций порядка 150, может быть, даже 200 мегаватт. Пока получается неплохо.

Башкортостан первым из российских регионов перешел на десятилетний РАП, или систему долгосрочного тарифообразования. Это позволило Башкирской электросетевой компании в своих инвестпрограммах предусмотреть средства на реализацию в республике пилотного проекта по созданию высокотехнологичных интеллектуальных сетей Smart grid.

Первым этапом проекта стало создание в прошлом году в Уфе Центра управления сетями. И Александр Валентинович, Вы видели, хорошая, добротная система, работает нормально, мы движемся по этому пути неплохо.

Дальнейшее развитие энергетических отраслей мы видим в системной интеграции производственного, научного, технологического потенциала предприятий республики. Идеальный вариант, безусловно, это создание в перспективе нефтегазохимического кластера в масштабах Приволжского федерального округа, ну и в перспективе и страны.

Сейчас нефтехимический кластер республики объединил региональный комплекс крупных предприятий отрасли от добычи нефти и газа до производства нефтехимической продукции. Профильные отраслевые сообщества вошли в этот мегакластер. В его составе более 150 предприятий и организаций, а именно в кластере малотоннажной нефтехимии 80 предприятий, нефтегазового инжиниринга – 50, нефтегазового машиностроения – 20.

Мы сформировали такую площадку, где малый и средний бизнес общаются, работают, обмениваются информацией, заходят на рынки, продвигают свою продукцию. Очень полезное и хорошее формирование.

Наша задача – повысить интерес наших же российских компаний к отечественным технологиям, оборудованию, материалам. Тем самым снизить импортозависимость, которая по некоторым направлениям достигла, увы, критической отметки.

Наши предложения организациям, объединенным в кластер нефтегазового инжиниринга, могут в значительной степени обеспечить отрасль инжиниринговыми услугами, оперативно восполнить недостающие технологии, реагенты, многое другое.

Например, Республиканский Центр коллективного доступа к высокотехнологическому оборудованию оснащен современной аналитической техникой и приборами для проведения исследовательских работ и испытания нефтехимической продукции.

В его составе сегодня уже более ста лабораторий. Лаборатории, начиная там от производства битумов и заканчивая лабораториями хромато-масс-спектрометрии.

Этот Центр позволяет фактически расшифровать любое соединение. И кроме того, дать еще предложения по формированию технологий производства того или иного продукта.

Вот, битумы. В этом году у нас здорово бьют всех губернаторов за качество дорог. Зима была теплая, много было переходов через ноль туда-сюда. У нас только по Башкирии 60 таких переходов было при норме 15. Ну и всё, и не выдержали наши дороги четырехкратную закалку в кавычках такого рода. Изучаем ситуацию.

Битумы плохие. Дайте нам, пожалуйста, хороший битум. Вас-то не ругают – нас ругают, в нас летят все эти стрелы критические, говорят «Когда дадите нам хорошие дороги?»

Центр прототипирования нефтехимии, задача которого создавать прототипы и аналоги импортируемых в Россию нефтехимических продуктов, технологий, также оснащен самым современным аналитическим и пилотным оборудованием.

Обращаясь к производственникам, промышленникам, которые здесь есть. Пожалуйста, приезжайте в Уфу, пожалуйста, используйте это оборудование. Мы открыты. Тем более эти Центры созданы на федеральные деньги. Там небольшие какие-то затраты понесете, совсем небольшие, для того чтобы выполнить свои работы.

Комплекс этих центров не имеет аналогов в России, может значительно ускорить импортозамещение по многим направлениям развития отрасли. Университет нефтяной уфимский, хорошо известный Вам (я думаю, здесь выпускники университета), получил статус опорного федерального вуза. Очень хорошо, первый нефтяной университет с таким статусом работает. Кроме того, он опорный вуз для Газпрома. Тоже хорошая поддержка, поскольку Газпром хорошо помогает деньгами.

Прошу Вас, работайте с университетом. Он сегодня окреп, он сегодня развивается, движется хорошо. То же самое, там неплохая наука.

В части расширения импортозамещения выскажу три предложения. Первое, нужен государственный заказ на разработку импортозамещающих отечественных технологий в нефтегазовой, нефтехимической отрасли. Вот, мы себя загоняем порой в угол, что рынок, только рынок. Этот заказ можно сформировать.

Второе. К решению задач импортозамещения в отрасли необходимо активней привлекать региональные центры коллективного доступа, прототипирования и инжиниринга, то, о чем я уже сказал выше. Эти центры есть, работают, пока еще недозагружены. Приходите, работайте.

И третье, отечественного производителя технологий, инжиниринговых услуг нужно поддержать, используя в том числе юридические механизмы. Например, сегодня гарантия на некоторое иностранное оборудование распространяется только в случае использования конкретного катализатора. Понятно, что импортного.

Также обозначу несколько проблем и путей их решения. С одной стороны, благодаря кластерной политике, стало налаживаться взаимодействие малых и средних предприятий с Газпромом, Лукойлом, Сибуром, Роснефтью, другими игроками рынка. Однако, крупные холдинги, как правило, устанавливают свои отдельные требования к прохождению аудита и сертификации продукции. Процедура эта требует серьезных затрат даже для крупных республиканских предприятий, не говоря уже о средних и малых.

Считаю необходимым разработать для всех участников рынка единую систему сертификации, в том числе и в отношении вертикально-интегрированных структур.

Кроме того, развитие нефтедобывающей отрасли в стране существенно сдерживает то, что коэффициент извлечения нефти на зрелых месторождениях сегодня редко превышает 30%. Разрушение действовавшей в советское время системы обеспечения единства геофизических измерений привело к снижению качества определения начальных и текущих ресурсов углеводородов.

Предлагаем создать в Уфе или в нашей республике (у нас есть города интересные, которые занимаются нефтедобычей) Федеральный геофизический центр метрологии и сертификации. Для этого у нас есть все необходимые компетенции. Это позволит разработать национальный стандарт геофизических измерений, обеспечить инструментальный замер коэффициента извлечения нефти, будет способствовать продвижению российских технологий на мировых рынках.

Еще одна проблема. Сегодня потребители не несут никакой ответственности за неиспользование в полной мере мощностей уже построенных объектов энергетики. Объекты строятся на основании потребностей бизнеса, которые зачастую оказываются завышенными. Спланировали неправильно, цифры сформировали неправильно, построили, но ничего не используется. Вот здесь вот нужно, безусловно, либо Министерству, либо каким-то нормативным актом согласовывать то, что хотим, и то, что потом получаем.

Завершая выступление, уважаемые коллеги, я хочу всех Вас пригласить в мае-месяце в Уфу на Российский Нефтегазохимический форум. У нас хорошая площадка «Большая химия» - это форум. И выставка – «Нефть, газ, технологии». Хорошая выставка, мощная, широко представлены все компании. Приезжайте. Уфа, Вы знаете, всегда хорошо принимает гостей, очень гостеприимный город, и у нас хорошая инфраструктура сейчас после прошлогодних саммитов ШОС и БРИКС, и увидите, что Уфа изменилась, стала очень красивым городом.

А в октябре будет Российский энергетический форум. Так что ждем Вас всех в гости. Спасибо большое.

А.НОВАК: Спасибо большое, Рустэм Закиевич. Очень интересное, содержательное выступление и конкретные предложения прозвучали. Тоже возьмем их в проработку, обязательно проработаем.

И я в целом хочу сказать, что, благодаря таким губернаторам заинтересованным, энергетика и развивается в тех регионах, где губернаторы, действительно, уделяют внимание энергетике. И кто пришел на коллегию сегодня? Вот, Наталья Владимировна Комарова, там, Сергей Гапликов. Заинтересованы, и, действительно, мы тоже готовы вместе с нашими компаниями помогать.

Так, следующий у нас выступающий, представитель отрасли Александр Валерьевич Дюков, Председатель правления, генеральный директор компании Газпромнефть.

А.ДЮКОВ: Рустэм Закиевич, лучшие битумы у Газпромнефти, в том числе и модифицированные битумы с добавками полимерных соединений. Если Вы будете строить дороги из наших битумов, Ваши дороги будут вечные. Не страшны там 10 тысяч переходов через ноль. Мы поможем.

Добрый день, коллеги. Несмотря на очень сложную и крайне сложную макроэкономическую ситуацию, я считаю, что нефтяная отрасль России может занести этот год, 2015-й год в актив. Что касается внутреннего потребления и российской экономики, оно было полностью обеспечено поставками качественных моторных топлив, битумной продукции, коксами, смазочными материалами, сырьем для нефтехимии.

С другой стороны, нам удалось значительно снизить экологическую нагрузку, нагрузку на окружающую среду, в том числе сделали мы это и косвенным образом, перейдя на выпуск моторных топлив более высоких экологических классов. Очень многие компании уже в 2015 году производили исключительно моторное топливо, дизельное топливо, бензины класса 5.

В прошлом году нашей отрасли удалось создать стоимость и дополнительную по сравнению с 2014 годом стоимость для российской экономики как через увеличение объемов добычи нефти, так и через рост объемов производства нефтепродуктов с более высокой добавленной стоимостью.

При этом мы достаточно много сделали для того, чтобы увеличить заказы и для смежников. Это и строители, и нефтесервисные организации, и предприятия машиностроения, и предприятия, производящие промысловую нефтехимию. Ну и для других отраслей, которые взаимодействуют с нефтяной отраслью. Очень много было сделано и для импортозамещения.

В том, что есть эти успехи, большая заслуга, безусловно, Министерства энергетики. В частности, с их помощью нам, все-таки, удалось сохранить инвестиционный ресурс для отрасли. В том числе нужно отметить и достаточно активное применение проектного финансирования, и включение объектов и проектов ТЭКа в проектное финансирование по постановлению 1044.

Стоит отметить и поддержку новых проектов, что очень важно. Я говорю сейчас о методике по предоставлению экспортной пошлины, льгот по экспортным пошлинам для новых месторождений. Это, конечно, серьезный стимул для того, чтобы заниматься разработкой новых месторождений. Это и начало борьбы с суррогатными топливами, и решение, по сути, по факту было принято, наверное, уже в этом году, но ввод акциза на средние дистилляты позволит с рынка убрать суррогатное топливо. Объемы этого топлива по нашим оценкам составляют порядка 10 миллионов тонн по году. Это то топливо, которое продается на внутреннем рынке как топливо класса 4, класса 5, хотя таковым не является.

Большое спасибо Министерству энергетики за ту поддержку, которую оно оказывало компаниям в нашей международной деятельности и в рамках межгосударственных контактов.

Если говорить о 2016 годе, наверное, он будет не легче, чем год 2015-й. С другой стороны, то, что уже прозвучало, мы находимся в ситуации, когда мы каждый год вынуждены работать с запасами более низкого качества, чем год назад. Это имеет место быть, но, тем не менее, российская нефтяная отрасль достаточно конкурентоспособна и мы не уступаем в конкурентоспособности другим странам.

Но тем не менее, для нас очень важно в этом году избежать дальнейшего роста налоговой нагрузки, и нам нужно сохранить наш инвестиционный потенциал. Это нужно не только для того, чтобы сохранить объемы добычи, это нужно прежде всего нашим смежникам, которых я перечислял. И прежде всего это важно и нужно им.

Безусловно, наконец, нужна ясность с НФР, с НДД. Не важно, как мы назовем этот налог. Но если мы хотим заниматься недропользованием рачительно и рационально, это решение нужно принимать. Это позволит нам и сохранить объемы добычи, с одной стороны, и максимизировать налоговые поступления. Пока не введен НФР/НДД, то нужно продолжать, безусловно, активно применять те инструменты, которые есть, которые будут помогать нам финансировать наши проекты. Это и постановление 1044, это и методика по применению, по предоставлению льгот по экспортным пошлинам, это и те льготы, которые есть по трудноизвлекаемым запасам.

Что еще хотелось бы сказать? Несколько слов о переработке. Очень важно сохранить налоговую нагрузку и в нефтепераработке. Дальнейший рост нагрузки может поставить под вопросы планы многих компаний по повышению глубины. Сейчас такие разговоры ведутся, и желательно избежать дальнейшего повышения налоговой нагрузки, с одной стороны. С другой стороны, я бы посоветовал нам всем еще раз внимательно и критически посмотреть на те четырехсторонние соглашения, которые были подписаны в свое время.

Понятно, что это были полезные документы, которые придали стимула компаниям, и компании достаточно активно принялись инвестировать в модернизацию и повышение эффективности своих перерабатывающих мощностей. Но абсолютно очевидно, что время прошло, сейчас мы уже совсем по-другому оцениваем ситуацию на внутреннем рынке и на внешних рынках. И, вот, что касается компании Газпромнефть, все обязательства, которые мы взяли по четырехсторонним соглашениям, мы исполним. Но глядя на обязательства других компаний, которые взяли на себя в рамках четырехсторонних соглашений, я вижу очень много проектов избыточных и ненужных. Это означает, что деньги будут потрачены, но не будет окупаемости.

Ну и что касается реализации нефтепродуктов, конечно, очень важно вот ту работу, которую мы начали в прошлом году по выводу суррогатов с рынка, вот эту работу довести до конца. Спасибо.

А.НОВАК: Спасибо большое, Александр Валерьевич. Как всегда с конкретными предложениями, содержательно, спасибо большое. Мы очень благодарны, что Вы всегда выходите с инициативами, я имею в виду представителей не только компании Газпромнефть, но и других компаний вообще нефтяной нашей, нефтегазовой отрасли. Тоже прошу проработать все эти предложения, которые прозвучали. Большинство из них – они у нас и так на повестке дня, но, тем не менее, чтобы попало в протокол и мы с Вами их отработали.

Владимир Валерьевич Рашевский, генеральный директор, Председатель правления компании СУЭК.

В.РАШЕВСКИЙ: Уважаемый Александр Валентинович, уважаемые коллеги. Угольная отрасль в том громадном хозяйстве топливно-энергетического комплекса, который Вы курируете, наверное, самая небольшая. Тем не менее, и она играет значимую роль в экономике страны. Несколько цифр напомню.

Сегодня мы добываем 374 миллиона тонн – это рекордный показатель в советское время, это примерно эквивалентно 180 миллионам тонн нефти. Россия сегодня является третьим крупнейшим экспортером в мире. В отрасли работает 150 тысяч человек, и еще 500 тысяч смежников. Например, для железной дороги российской уголь – это груз номер один, почти 40% всех перевозок в стране – это перевозки угля.

Особое значение имеет уголь для Сибири и Дальнего Востока – там почти 50% электроэнергетики это угольная электроэнергетика.

Нам последние 4 года (а 2016-й год уже будет пятым годом) приходится работать в чрезвычайно сложных экономических условиях. По сути дела, у отрасли на протяжении последних десятилетий есть ровно один драйвер экономического роста – это экспорт, потому что спрос на внутреннем рынке за исключением каких-то локальных коррекций климатического плана, когда низкая водность, снижался. А экспорт и особенно экспорт в направлении Азиатско-Тихоокеанского региона динамично рос, и компании активно инвестировали. Но, к сожалению, этот драйвер с точки зрения объемов в 2015 году после полутора десятка лет роста сменился на определенную корректировку вниз, объем рынка несколько снизился. А, вот, цены гораздо сильнее бьют по нам: за пять лет цены упали в три раза. И при этом в отрасли происходит, безусловно, рост издержек как связанных с инфляцией, ростом тарифов. И всё это заставляет компании работать в исключительно сложных условиях.

Тем не менее, в 2015 году отрасль работала в целом стабильно, показала даже рост, как Александр Валентинович сказал, плюс 15 миллионов тонн. Это плюс 4% объемов производства. И такую стабильность удалось обеспечить, ну, за счет, по сути дела, двух факторов. Первое, это огромные инвестиции по масштабам угольной отрасли. Только за 5 лет компании проинвестировали 420 миллиардов рублей. И огромных организационных усилий в повышении эффективности всех аспектов деятельности и производства, и с акцентом, безусловно, на безопасность переработки. Построено огромное количество обогатительных мощностей. Это логистика (компании сами инвестировали в развитие портовой инфраструктуры). И, конечно, реализация – нам пришлось создать систему сбыта по всему миру на всех рынках для того, чтобы максимально эффективно продавать нашу продукцию.

Надо сказать, что Министерство энергетики играет очень активную, очень позитивную роль в создании благоприятных условий для функционирования отрасли. За последние годы много таких вещей было сделано. Была сформулирована реалистичная стратегия отрасли, большую помощь оказали в принятии решений о развитии транспортной инфраструктуры, особенно в направлении Дальнего Востока (это известная программа БАМ-Транссиб). Были приняты решения об изменении трудового законодательства, о налоговых преференциях по отношению к труднодоступным месторождениям. В режиме буквально ежедневного взаимодействия идет работа с Министерством. И когда встают вопросы возникновения торговых барьеров, как это было в прошлом году, когда Китай принял ограничительные меры административного характера, которые мешали экспорту угля в этом направлении, и Аркадий Владимирович Дворкович, и Александр Валентинович, и Анатолий Борисович Яновский, все немедленно включились и предприняли максимум усилий для того, чтобы эту проблему решить.

2016-й год так же, как и в других отраслях, обещает быть, к сожалению, даже сложнее, чем 2015-й, и, в общем, красноречиво об этом говорят цифры. Одну назову. Если в благоприятном 2011 году отрасль инвестировала 120 миллиардов рублей, то самый лучший ориентир, который мы можем сейчас назвать на 2016-й год, это 50 миллиардов. Это здорово ограничивает наши возможности. Тем не менее, и компании, и коллективы настроены на работу, у нас очень четкое взаимодействие с российским угольным профсоюзом, Росуглепрофом, Иваном Ивановичем Мохнатчуком. То есть все настроены на работу и на обеспечение стабильности, и мы очень надеемся (не просто надеемся, а абсолютно уверены), что Правительство и Министерство нас в этом поддержат. Буквально в понедельник было совещание в Новокузнецке, которое Дмитрий Анатольевич Медведев проводил. Все вопросы, включая прозвучавшие вопросы безопасности, там были обсуждены. Хочется надеяться, что протокол станет новой дорожной картой движения отрасли на ближайшие годы.

Для нас, конечно, принципиальное значение имеют несколько вопросов – я их перечислю – это стабильность и предсказуемость тарифной модели в части железнодорожного тарифа и возврат к модели долгосрочного тарифообразования. Попытку мы перед последними событиями 2014-15 года делали, потом отказались в связи с ростом инфляции. Надо к этой модели возвращаться.

Важный вопрос – это стимулирование импортозамещения. Сегодня об этом много говорили, я рад, что в нефтегазе это происходит, надо горному машиностроению и особенно к тем вопросам производства оборудования, которые напрямую связаны с аспектами безопасности, уделить большое внимание. Мы совместно с Минэнерго, с Минпромторгом определили 10 ключевых групп оборудования, которые может производить отечественная промышленность и которые ключевым образом могут повлиять (их освоение, приобретение компаниями) на улучшение аспектов безопасности.

Вот, стимулирование этого процесса импортозамещения и одновременно стимулирование приобретения компаниями, то есть стимулирование их инвестиционного процесса хорошо отработанными в других отраслях мерами поддержки, это было бы важно.

Также большое значение имеет совершенствование нормативной базы в части проектирования и получения согласований при строительстве и модернизации объектов, которое бы позволило нам быстрее и проще получать все необходимые решения. И также вопросы применения 219 закона в части разработки НДТ в угольной отрасли, что запланировано на 2016-й год, ну и уточнения многих вопросов. Я уверен, что это все отрасли очень сильно должно волновать, потому что закон принципиально меняет подходы к регулированию экологических аспектов на ближайшие годы, а многие нормы требуют как минимум прояснения, уточнения с тем, чтобы это завтра не стало сдерживающим фактором развития.

В общем, со своей стороны мы, компании, нацелены на развитие, постараемся даже в тяжелейших макроэкономических условиях обеспечить стабильность и развитие. Спасибо.

А.НОВАК: Спасибо. Спасибо, Владимир Валерьевич. Я тоже хотел бы просто сказать два слова, что когда было совещание в понедельник в Новокузнецке под руководством Председателя Правительства, мы очень тщательно к нему готовились вместе с компаниями и с учетом тех событий, которые были с точки зрения усиления мер по безопасности и охраны труда. Поэтому там, действительно, вышел протокол. На сегодняшний день, по-моему, всё, что можно было, мы туда отфиксировали – там более 20 с лишним поручений. Уверен, что если мы их реализуем, то ситуация там должна быть стабилизирована.

Коллеги, для регламента, чтобы понимали, сколько еще работать, у нас три выступающих осталось. Я думаю, что уже мы подходим к завершению. Потому что когда неопределенность, не знают, сколько еще, можно сидеть, немножко волноваться. Поэтому не волнуйтесь, сейчас скоро закончим.

Федоров Денис Владимирович, генеральный директор Газпромэнергохолдинг. Пожалуйста.

Д.ФЕДОРОВ: Добрый день, уважаемые коллеги. Я сразу извиняюсь, чуть-чуть приболел, поэтому немножко с голосом у меня.

В первую очередь хотел бы поблагодарить Минэнерго за ту работу, которую мы осуществляли в этом году. Был долгосрочный ком. Не допустили никаких новых изменений в ДПМ – это уже очень важно. Считаю, что, в принципе, в 2015 году нам удалось достичь тех задач, которые мы перед собой ставили.

Что касается тех проблем, которые сегодня стоят перед электроэнергетикой, то хотелось бы начать, конечно, с тепла, потому что мы ему всегда уделяем почему-то меньше внимания по отношению к электроэнергии. А на самом деле, проблем у нас с каждым годом становится всё больше и больше.

Было много сделано с альткотельной, мы сняли большинство разногласий. Я надеюсь, что этот проект будет запущен. У нас есть еще вопросы, но я надеюсь, что в течение этого года мы их доснимем и будем двигаться вперед.

Что вызывает у нас большие опасения? Большие опасения, конечно, вызывают долги. Во многих субъектах эта проблема не решается. Мы о них говорим много. С введением нового законодательства начнут с 2016 года начисляться новые штрафные санкции. Они достаточно большие. По нашим оценкам через несколько лет мы можем получить, что сумма процентов будет превышать тело долга. Поэтому большая просьба обратить на это внимание и помогать нам в работе с субъектами Российской Федерации.

Создание новых ТСО. То есть в электроэнергии, как уже сказали, много занимаются этим вопросом, но мы видим создание новых территориальных сетевых организаций в тепле, получение ими необоснованно высоких тарифов и, соответственно, мы идем стремительными темпами туда в субъектах Российской Федерации, куда мы пришли в электроэнергетике.

Большая просьба обратить внимание. Мы обращались с письмом с просьбой тоже начать разрабатывать критерии по территориальным сетевым организациям в тепле.

Еще раз хочу подчеркнуть, что то, о чем говорилось, новые законы, новые долги, что это приведет к очень печальным последствиям с нашей точки зрения.

Что касается электроэнергии, спасибо за долгосрочный ком. Может быть, мы им не очень довольны, но у нас есть понимание, как мы будем ближайшие четыре года жить. Поэтому из этого мы выстраиваем наши планы и проекты.

Большая просьба, все-таки, завершить 1015, потому что только по ГЭХу уже 7 миллиардов рублей мы недополучили из-за этого федерального закона. Ну, там, изменения в постановление Правительства. Поэтому большая просьба: 7 миллиардов для нас очень большие деньги по текущей экономической ситуации.

Северный Кавказ – проблема, к сожалению, не решается. Долги есть, нарастают. И просьба как-то уделять этому внимание.

Большое спасибо за то, что прислушались к нам и была открыта программа по атомной отрасли, что были сдвинуты определенные проекты. Потому что то, что происходит сегодня на РСВ за счет введения новых атомных блоков нам сильно не нравится. Мы не в состоянии конкурировать, особенно с учетом тех преференций, которые есть у атомной отрасли по сравнению с нами.

По новым законодательным инициативам. То количество законов, которые там наши коллеги с электросетей вносят сегодня в Госдуму, меня просто потрясает. Просто не успеваем отрабатывать их. То регулировать техническую деятельность наших подстанций хотят, запрещают нам их продавать. Ну, столько инициатив, что, честно говоря, коллеги... Мы же не вмешиваемся в Ваши дела, ну и Вы в наши не вмешивайтесь. Ну, как Вы будете регулировать, каким образом мне там ремонтировать подстанцию? Ну, это просто смешно.

Запрет на отчуждение электросетевых активов – тоже непонятная история. Опять хотелось бы вернуться к вопросу вывода мощностей из эксплуатации. Только нас поджали по кому, создали нам экономические предпосылки для вывода генерации из работы, и тут же пытается готовиться закон про то, что мы должны заплатить еще за отключение электростанции от сетей. Ну, это, по-моему, с моей точки зрения, просто смешно.

Если уж Вы создали мне стимул вывести, так разрешите мне ее вывести из эксплуатации, а не заставляйте меня платить за то, чтобы вывести эту электростанцию из работы.

Очень просим обратить внимание на пересмотр опексов по ДПМам. Очень сильно просим. Они посчитаны были в валюте. У нас на сегодняшний день станции убыточны в первую очередь из-за сервисных контрактов. Мы их переводим в рубли, компании идут нам навстречу, Сименс предлагает рублевые контракты уже. Но тем не менее, всё равно явное несоответствие. Можно сделать там любое исследование и, все-таки, прийти там к определенным выводам.

И в заключение про новые налоги хочу сказать. Очень много новых налогов, которые пытается Минприроды ввести. В тех условиях, которые есть, мы видим, что цены на РСВ не растут, что цена в первой ценовой зоне на мощность снизилась. Давайте хотя бы с нами их как-то обсуждать. Я благодарен Минэнерго – они активно нам помогают и реагируют на наши письма. Ну, просто некий мораторий, коли уж мы на четыре года там приняли решение по цене, некий мораторий на введение новых законов экологических. Или же тогда внесение в рынок на сутки вперед изменений, чтобы мы эту экологию могли вставлять в цены на электроэнергию. Спасибо большое за внимание. Еще раз хочу поблагодарить лично Министра и его заместителей за ту работу, которую мы сделали в 2015 году. Спасибо большое.

А.НОВАК: Спасибо. Денис Владимирович, спасибо тоже за конкретные вопросы, которые обозначили на коллегии. У нас запланирована встреча отдельная – вот, Вячеслав Михайлович Кравченко, мой заместитель готовит – по всем вопросам, которые сейчас волнуют электрогенерацию, ну и в частности там генерирующие компании. Она должна была состояться чуть раньше, но перенесли ее. В ближайшее время проведем, и весь этот перечень вопросов рассмотрим. Спасибо.

Я хотел бы предоставить слово академику Российской Академии Наук Алексею Эмильевичу Конторовичу и руководителю Института нефтегазовой геологии и геофизики имени Трофимука Сибирского отделения РАН. Пожалуйста.

А.КОНТОРОВИЧ: Уважаемый Александр Валентинович, дорогие коллеги. В докладе Министра объективно показано, что энергетический комплекс страны в 2015 году успешно справился со стоящими перед ним задачами. Это серьезное достижение, убедительно показывающее, что сложившаяся в мире экономическая и политическая ситуация экономика России и одна из ее базовых отраслей (энергетика) в этих условиях работали устойчиво. Это, конечно, не означает, что в работе энергетики нет нерешенных вопросов или проблем.

10 марта этого года меня по моей просьбе принял Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин для краткого доклада о неотложных, с моей точки зрения, мерах по дальнейшему устойчивому и эффективному развитию нефтегазового комплекса в рамках программ реиндустриализации страны.

В развитие поставленных перед Президентом вопросов я передал в Администрацию несколько аналитических записок. В выступлении я отмечу некоторые из вопросов, поднятых в этих записках.

В течение 85 лет с начала 30-х годов XX века нефтегазовый комплекс Российской Федерации последовательно развивался по единой парадигме. Ее следует называть «Парадигмой Губкина, Байбакова, Трофимука». Основу этой парадигмы составляли последовательное расширение географии нефтяной промышленности за счет новых провинций на континентальной части территории России. Движение с Запада на Восток и на Север. Мы дошли до Тихого океана. И второе, приоритетный поиск, разведка и ввод в разработку уникальных и крупных месторождений.

Это была абсолютно правильная парадигма. Ее последовательная реализация позволила Советскому Союзу и его правопреемнице Российской Федерации стать великой нефтегазовой державой. Однако, к настоящему времени эта парадигма реализована практически полностью, пришло время сформулировать новую парадигму, новую концепцию и учесть ее в разрабатываемых энергетических стратегиях.

Главной особенностью новой парадигмы будет являться последовательная смена идеи экстенсивного развития нефтегазового комплекса на интенсивное его развитие, на разработку теоретических основ, технологий отечественных и отечественного оборудования для освоения ресурсов нефти и газа в новых, ранее технологически недоступных регионах, и новых, ранее технологически недоступных объектов. На увеличение коэффициента извлечения нефти, на глубокую переработку нефти и газа.

Элементами новой парадигмы мы должны считать полное прекращение вплоть до законодательного запрета нерационального природопользования. Рациональное использование остаточных запасов уникальных и крупных месторождений (здесь об этом уже говорилось). Поиски, разведка и разработка мелких, мельчайших и средних месторождений в зрелых нефтегазоносных провинциях.

На ближайшие годы особое внимание в первую очередь в зрелых нефтедобывающих регионах, республиках Башкортостан, Татарстан, Ханты-Мансийский автономный округ, Пермский край, Самарская область, Оренбургская и Томская области мы должны уделить развитию малого и среднего нефтяного бизнеса, созданию для него определенных льгот, государственному регулированию этого процесса, партнерству государства и малого бизнеса.

Для справки замечу, что в 2015 году на мелких и мельчайших месторождениях мы добыли 45 миллионов тонн нефти. Это немало. Но можем добывать более 100 миллионов тонн. Привлечение этого ресурса замедлит падение добычи нефти в зрелых нефтедобывающих районах, создаст новые рабочие места, снизит социальную напряженность.

Основной прирост запасов нефти в ближайшие десятилетия мы будем осуществлять на объектах с нетрадиционными и трудноизвлекаемыми запасами. Главным среди них будет Баженовская Свита в Западной Сибири, в первую очередь в Ханты-Мансийском автономном округе.

Нами выполнена оценка начальных извлекаемых ресурсов Баженовской Свиты. Достаточно осторожная оценка позволяет считать, что в Баженовской Свите сосредоточено 18-20 миллиардов тонн извлекаемых ресурсов нефти. А добыли мы там за 55 лет 12. Так что это огромный ресурс.

Оценка оптимистическая – это 40-60 миллиардов тонн извлекаемых ресурсов. Это означает, что даже пессимистический вариант оценки ресурсов Баженовской Свиты удваивает общую оценку ресурсов нефти в Западной Сибири, что создает для нефтяного комплекса России благоприятные перспективы, по крайней мере, до конца XXI века.

Для создания научной базы и освоения Баженовской Свиты нужна высокая наука. Те технологии, которые освоены в США для сланцевой нефти, для Баженитов, для этих типов не годятся.

Считаю совершенно необходимым разработать и последовательно реализовать научную программу геологического изучения Баженовской Свиты, и разработки технологий поисков, разведки и разработки месторождений нефти и газа в ней как главной сырьевой базе добычи нефти в России на середину и вторую половину XXI века. Она потребует инвестиций, но окупится многотысячекратно.

Полагаю, что выполнение такой работы может быть организовано в Сибирском отделении Российской Академии Наук. К работе необходимо привлечь в качестве сокоординатора московский институт НИГНИ, а также Московский Университет, РГУ Нефти и газа, Институты РАН других регионов и другие организации. К работе желательно привлечь все ведущие нефтяные компании.

Решение научной проблемы Баженовской Свиты и ее нефтеносности явится важнейшим вкладом в обеспечение энергетической безопасности России на весь или, по крайней мере, на большую часть XXI века.

Важные задачи стоят и перед газовым комплексом России. Он также у нас на глазах меняет свой облик. Если в 70-е – 90-е годы главным продуктом газового комплекса был сухой метановый газ Западной Сибири, то сейчас в связи с уходом на большие глубины в Ямало-Ненецком автономном округе добывается всё больше жирного газа. В последние 3-4 года его добыча превышала 80 миллиардов кубических метров в год.

При этом газоперерабатывающие мощности, система продуктопроводов, газохимические мощности своевременно созданы не были. В итоге только в 2014 году мы потеряли, точнее сожгли более 15 миллионов тонн не нефти, этана, пропана и бутана. 15 миллионов тонн переведите в газ, в жидкость и подсчитайте, что это такое.

Убытки последних 15 лет составляют 400-500 миллиардов долларов США. Вот и повод, где искать инвестиции. И почему Счетная Палата этого не видит, мне трудно понять.

Еще более сложные задачи встают перед газовым комплексом перед началом освоения ресурсов нефти и газа Восточной Сибири и республики Саха(Якутия), и строительством газопровода «Сила Сибири». В этом регионе весь газ жирный, к тому же он содержит уникальные концентрации гелия.

В стране в кратчайшие сроки необходимо создать газоперерабатывающие мощности минимум на 200 миллиардов кубических газа. Это целая новая отрасль экономики. В Восточной Сибири одновременно нужно создать новую отрасль промышленности – гелевую.

Это огромные задачи, и их не может и не должен решать один Газпром. Как и в годы освоения Западной Сибири эту задачу должна решать вся страна. Она должна стать одной из важнейших составляющих программы реиндустриализации России, провозглашенной Президентом Российской Федерации. И тогда Россия будет не только великой газовой, но и великой газоперерабатывающей, газохимической, гелийпроизводящей державой.

Времени на раздумья и проволочки у нас нет. Решать весь комплекс перечисленных проблем и поднимаемых задач нужно быстро и сразу при той сложности экономической ситуации, тем не менее быстро и сразу. У нашей страны есть такой опыт. Если сконцентрироваться не на корпоративных, пусть даже очень важных, а на национальных задачах, то победим.

Мне бы хотелось сказать еще очень многое. И, может быть, не всегда приятное. Но времени нет. Спасибо за возможность выступить. Спасибо за внимание.

А.НОВАК: Алексей Эмильевич, спасибо большое. Ну, я так понимаю, Валерий Николаевич пометил для себя все вопросы, которые прозвучали. Безусловно, и Министерство энергетики тоже. Будем отрабатывать. Спасибо Вам тоже большое за выступление.

И крайнее выступление, если не будет еще желающих, у нас Мохнатчук Иван Иванович, Председатель российского независимого профсоюза работников угольной промышленности. Пожалуйста.

И.МОХНАТЧУК: Добрый день, уважаемый Президиум, уважаемые коллеги. Я думаю, что без выступления профсоюза здесь обойтись, наверное, не могло.

Здесь очень много было сказано о той работе, которую уделяет Министерство энергетики. И я хочу сказать, что, действительно, обычно я критикую, но тут хотелось бы сказать спасибо за развитие социального партнерства, которое позволяет обеспечить социальную стабильность в отраслях ТЭКа. Сказать большое спасибо собственникам, прежде всего угольщикам, которые здесь присутствуют, ну и остальным собственникам, поскольку мы на Ассоциации базовых отраслей обсуждаем вопрос взаимоотношения между профсоюзами и компаниями, которые входят в Минэнерго. И, безусловно, что взаимопонимание, взаимосотрудничество позволяет обеспечить социальную стабильность в наших отраслях, в ТЭКе в целом, ну и позволяет выполнять те задачи, которые перед нами ставит Президент наш Владимир Владимирович Путин и Дмитрий Анатольевич Медведев в части модернизации и дальнейшего развития, что ведет в том числе и к импортозамещению. Поэтому это очень важно.

Я хотел бы сказать, что... Здесь уже говорили. Александр Валентинович, Вам большое спасибо за ту открытость, которая, действительно, существует в Минэнерго. Александр Стальевич об этом говорил. Потому что как говорят на Руси, слушать, слышать и услышать – это совершенно разные вещи. Вот, к счастью, наше Министерство слушает нас, назойливых, в том числе и профсоюзы иногда. Мы приходим – они от нас не отмахиваются, они слышат нас. Ну и я вижу по результатам, что они услышали то, что мы говорим. Поэтому за это большое спасибо.

Ситуация в угольной отрасли сложное – я не буду повторяться, потому что и Министр, и Владимир Валерьевич Рашевский об этом сказал. Но я хочу сказать, что всё то, что мы достигли, это благодаря тому, что в 90-е годы была сделана большая реструктуризация в Российской Федерации угольной отрасли, которая позволила нам выйти на те рубежи, которые мы имеем.

По 2015 году у нас было 0,07 случаев гибели шахтеров на миллион тонн добычи угля. Ну, можно по-разному оценивать, но если мы возьмем советский период, то в советский период у нас доходило, как бы считалось один нулевой случай на миллион тонн добычи, и в отдельные годы доходило до двух и более случаев гибели на один миллион тонн угля. А при добыче в прошлом году 374 миллиона тонн угля и 0,07 на один миллион тонн добычи – это говорит о тех результатах, которые мы достигли в результате реструктуризации угольной отрасли. И я думаю, что это очень хороший показатель.

Конечно, тот случай, который выбил нас всех из колеи, это взрыв на шахте «Северная» в этом году. Я думаю, что государственная комиссия, которая работает, она определит причины этого инцидента, этого несчастного случая, аварии. Но как Председатель профсоюза я не могу сказать, что кто-то конкретно из работников предприятия, шахты (будь то шахтеры, ИТР) виноваты в том, что произошло. Там, очевидно, было какое-то стечение обстоятельств. Хотя, я всегда очень жестко критикую за это, но, тем не менее, я думаю, что мы найдем причины и постараемся не допускать впредь того, что было.

То, что сказал Дворкович в отношении анализа особо опасных шахт, поверьте мне, это уже пошло гулять по интернету, что будут закрыты шахты. Я хочу сказать с этой трибуны, что это неправда: шахты просто так мы закрыть не дадим. Потому что здесь сидят специалисты, бизнес, и мы прекрасно понимаем, что без тех особо ценных марок кокса, которые мы там добываем, мы потеряем очень многое. Потому что мы, во-первых, потеряем на рынке металлов. Вследствие этого мы потеряем в машиностроении, мы потеряем в обороноспособности страны, в космосе, в развитии, в перспективах.

Нужно понимать, что не просто так сегодня добывается этот уголь в этих особо опасных условиях, потому что, действительно, он ценный, он нам крайне необходим и необходим стране. У нас есть все технологии, которые позволяют добывать уголь абсолютно в любых условиях. Вот, Конторович не даст мне обмануть – он как ученый тоже это знает.

Другое дело, что цена этих технологий с точки зрения безопасности труда достаточно высока. И, конечно, собственникам нужно здесь учитывать конкурентность, учитывать цену на рынке. Ну и если этот уголь необходим, я думаю, что и государство должно подумать о том, как помочь сохранить то, что мы сегодня имеем. Потому что если кидать косые взгляды в Воркуту, то я думаю, это неправильно – там закрывать уже нечего. И там можно работать безопасно. Ну и потом нужно думать о том, что если закрыть, скажем, Воркутинские шахты, то это 80 тысяч человек, которых нужно будет переселять куда-то. И цена вопроса гораздо дороже и больше, чем помочь Воркуте, чтобы она безопасно работала, жила и решала те вопросы, которые она должна решать.

Я хочу сказать спасибо еще раз Минэнерго за открытость и за ту работу, которую мы делаем. Особенно я бы хотел сказать (пусть меня извинит Александр Валентинович) Яновскому Анатолию Борисовичу, который здесь не присутствует, замминистра, который с нами плотно работает, в том числе и в обеспечении безопасности труда.

Юрий Петрович Сентюрин, Вам хочу сказать спасибо за наше взаимодействие. Ну и Смирнову Владимиру Витальевичу, который тоже с нами очень плотно работает. Ну и в целом всё Министерство, потому что я тоже являюсь членом Общественного Совета Минэнерго, у нас всегда открытая, хорошая дискуссия.

К сожалению, Мантуров и Дворкович ушли. Я с ними очень жестко дискутирую по разным вопросам. Но я хотел бы сказать им сегодня спасибо, потому что несмотря на трехлетний наш спор на уровне Президента, президентского совета, нам удалось, все-таки, решить проблему выделения средств и создания нового самоспасателя для шахтеров, который позволяет дышать в безвоздушном пространстве, по сути. Изолирующий самоспасатель, который в аварийной ситуации в шахте позволяет 2-3 километра пройти из зоны поражения, выйти в безопасное место, имея постоянно при себе самоспасатель, который является спасателем постоянной носки. И мы надеемся, что в августе-месяце он уже выйдет в промышленное производство после определенных сертификаций, и тем самым мы повысим безопасность наших шахтеров.

Ну и, конечно, я не мог не сказать еще об одной вещи. Вот, хорошо, что здесь присутствует Павел Николаевич Завальный – он новый Председатель Государственной Думы. Мы 20 лет боремся за то, чтобы решить проблему обеспечения шахтеров пайковым углем. Уже, по-моему, весь мир знает, что такое пайковый уголь (я не буду расшифровывать). Но на совещании 4 апреля в Новокузнецке Дмитрий Анатольевич сам сказал, что у нас 99 шахт числится на бумаге, 61 шахта в работе, 28 на подвесе. А на этих 28 шахтах работает более 20 тысяч шахтеров, которые сегодня не попадают под действие 81-ФЗ, который обеспечивает шахтеров бесплатным пайковым углем за стаж работы под землей. Поскольку шахты не государственные, а люди выработали стаж по 20 с лишним лет в шахте под землей, и сегодня в условиях России, Сибири, особенно Кузбасса, в принципе, печку топить нечем.

И я хочу сказать спасибо губернаторам, Аману Гумировичу Тулееву прежде всего и Голубеву Василию Юрьевичу, которые выкручиваются всякими правдами и неправдами. Но уже Счетная Палата завтра придет, их начнет проверять и пытаться привлекать к ответственности за то, что они, все-таки, пытаются шахтеров бесплатным пайковым углем обеспечивать.

Я думаю, что это задача, которую нам необходимо решить в ближайшее время. Ну и, к сожалению, как Председатель профсоюза я должен сказать, что уважаемые выступающие, которые до меня, Александр Валентинович, почему-то не посчитали дать оценку Министерству энергетики. Я же считаю, что нужно одобрить деятельность Министерства энергетики, пожелать удачи, успехов на дальнейшую нашу, я надеюсь, совместную плодотворную работу и на решение тех задач, которые перед нами ставят Президент и Правительство. Ну и мы перед Вами тоже ставим, что мы их будем выполнять. Ну и удачи хочу пожелать нам всем. Спасибо.

А.НОВАК: Спасибо, Иван Иванович. Спасибо большое.

Я еще забыл, хотел обязательно предоставить слово еще одному уважаемому руководителю, Владимиру Леонидовичу Богданову, генеральному директору Сургутнефтегаз. Пожалуйста.

В.БОГДАНОВ: Уважаемые друзья, Александр Валентинович, я буду краток, поскольку уже столько много было сказано сегодня. И хотел бы сказать, что мы реально чувствуем поддержку Минэнерго во всех начинаниях и вопросах, которые связаны с нефтегазодобычей и развитием нефтегазового комплекса.

Но хотелось бы буквально заострить Ваше внимание на некоторых вопросах, на которые, на наш взгляд, сегодня еще, может быть, из-за того, что в текущей деятельности довольно большая нагрузка, как-то мы упускаем вопросы перспективы.

Это, конечно, связано и с энергетической стратегией России. Но те вопросы, которые сегодня будут упущены (и они уже упускаются, к сожалению), конечно, они буквально в ближайшем будущем скажутся на всех показателях нашей работы, особенно и в нефтедобыче, да и, наверное, в других подотраслях, которые курирует Минэнерго.

В чем вопросы? Очень хорошо то, что сегодня много сделано и в том числе Минэнерго по инвестиционной привлекательности. И, действительно, со 144-го места в рейтинге мы спустились до 29-го, и страна в целом. Но какой, допустим?.. Действительно, мы можем подсоединиться к сетям, а в рейтинге по получению разрешительных документов на строительство и вводу объектов на 156-м месте. Ну, какой смысл-то? То есть надо как-то вопрос в комплексе решать.

И, конечно, это вопросы, которые находятся не в ведении Минэнерго, это вопросы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерства природы, Министерства экономики. Вот, Павел Николаевич тоже докладывал, мы и в Хантах обсуждали многие вопросы, которые... Сегодня вообще геологоразведку надо остановить, потому что не можешь землю отвезти. И можно года 2-3 ходить, и это особенно то, что связано с кадастровой оценкой земли.

И я вижу, что, действительно... Потому что, наверное, коллеги из других министерств – они просто не понимают важности этой проблематики и насколько может быть нанесен экономике России в ближайшие годы ущерб колоссальный из-за того, что вот такие вещи нормативно-правовые не решаются своевременно.

А, ведь, то, что сегодня, допустим, мы должны уже сегодня инвестировать и завтра инвестировать, это скажется как раз на показателях работы 2020 года, ну и там последующие годы.

И мне кажется, может быть, такая просьба, Александр Валентинович. Все-таки, я думаю, что когда там мы выходим и все компании, у нас созданы рабочие группы при Минприроде, создана рабочая группа при Павел Николаевиче, но как-то воз и ныне там. Если мы по полтора года будем эти поправки как закон, который Вы проводили по платежам (полтора года ушло), то, конечно, мы далеко уедем.

А вопрос в чем? Там первый вопрос касается и Земельного кодекса, и Лесного кодекса, и, к сожалению, лицензирования. То у нас было одно окно как, скажем, по экологической проблематике, а сегодня на столько отходов разбили, что на каждый отход надо свою лицензию иметь. И надо, может, останавливать вопросы, связанные с бурением скважин.

Или вопросы, которые связаны, будем говорить, с экологическими новшествами по платежам. Вот, и энергетики об этом сейчас только говорили. Но это же сильно ударит. И мы, действительно... Это же правила игры. Это правила ведения бизнеса. И это долгоиграющие вещи.

А сегодня, действительно, вот, я честно говорю и поддерживаю абсолютно коллег: что ни новшество, то оно не улучшает, а ухудшает. Что ни новшество, то улучшает, то ухудшает.

Это говорит о том, что просто или непрофессионалы сидят, которые готовят эти нормативные акты, или кто-то сознательно это всё делает для того, чтобы на этом зарабатывать, как говорится, левый бизнес, делать деньги.

И я думаю, что если Вы не возглавите... И показать коллегам, и в том числе, может, и депутатам, что к чему мы придем, то, конечно, это будет для всей отрасли и для страны плохо.

Спасибо за внимание. Я думаю, что мы все вместе справимся с задачами, какие бы нам и Министерство энергетики, и руководство страны ни ставило. Спасибо Вам.

А.НОВАК: Спасибо большое. Коллеги, все выступили, кто записывался. Нет больше желающих? Мы 3 часа уже работаем. В этом году, мне кажется, что у нас очень содержательная коллегия получилась. Действительно, выступило много наших коллег, руководителей компаний присутствует сегодня здесь. И это очень хорошо, есть возможность, действительно, высказать свою позицию, обозначить проблемы, которые волнуют и компании, и субъекты Российской Федерации, и представителей экспертного сообщества, и научного сообщества.

Мне кажется, что у нас получился сегодня очень хороший разговор, содержательный. Я хочу всех поблагодарить, кто участвовал сегодня в расширенном заседании нашей коллегии. Это всего лишь четвертая коллегия, но, мне кажется, она как-то содержательно набирает обороты.

Поблагодарить выступающих, кто сегодня выступал и обозначал свою позицию, и говорил о том, что волнует и что нужно делать Министерству энергетики.

Спасибо Вам и за позитивные оценки, и за те критические стрелы, которые есть – без этого никуда, мы абсолютно нормально к этому относимся, это, наоборот, для нас стимул, скажем так, заниматься и продолжать решать те вопросы, которые ставятся перед Министерством энергетики. Потому что наша задача именно в том, чтобы оказывать содействие именно в развитии отраслей, создавать необходимую нормативную правовую базу и так далее.

К сожалению, иногда мы не успеваем, может быть, что-то сделать. И сегодня звучало о том, что, как бы, сократили на 30% Министерство в последние 4 года, а количество задач увеличилось. Тем не менее, мои коллеги здесь сидят, и заместители, и директора департаментов, заместители директоров департаментов. Мы все слышим Ваши пожелания, будем работать над этим.

У Вас есть, уважаемые коллеги, проект решения сегодняшнего заседания коллегии. Там, как бы, мы такую болванку сделали из основных решений и задач, которые требуются в рамках деятельности Министерства на 2016-й год. Но с учетом прозвучавших выступлений мы откорректируем, безусловно (запись велась). И все Ваши предложения войдут в наш протокол расширенного заседания.

Но это не главное. Главное, чтобы то, что мы на бумагу положим, чтобы оно реализовывалось и, действительно, мы достигали решения тех задач, которые Вы ставите перед нами как отраслевое сообщество.

Спасибо всем еще раз. Я, пользуясь случаем, хочу поздравить Вайнзихера Бориса Феликсовича с днем рождения. Вы знаете, да? Сегодня у него день рождения. Давайте его поздравим. Он поэтому сегодня не выступал, потому что у него день рождения. Обычно он выступает.

Спасибо еще раз, коллеги. Давайте будем продолжать и вместе командно решать те задачи, которые стоят перед нами. Спасибо.