Вы здесь

Back to top

Коллегия Минэнерго России 2017

Выступление заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Аркадия Дворковича
Заместитель Председателя Правительства РФ
Спасибо за приглашение на итоговую Коллегию. Поздравляю и благодарю вас всех за отличную работу в прошедшем году. Мы с вами регулярно...
Выступление Министра энергетики Российской Федерации Александра Новака
Министр энергетики РФ
Выступление Министра промышленности и торговли Российской Федерации Дениса Мантурова
Министр промышленности и торговли РФ
Выступление председателя Комитета по энергетике Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Павла Завального
Председатель Комитета по энергетике Государственной Думы
Выступление Министра экономического развития Российской Федерации Максима Орешкина
Министр экономического развития РФ
Выступление заместителя руководителя ФАС Королёва В.Г.
Заместитель руководителя Федеральной Антимонопольной Службы РФ
Выступление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрия Николаевича Кобылкина
Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа
Выступление Исполняющего обязанности губернатора Пермского края Максима Геннадьевича Решетникова
Исполняющий обязанности губернатора Пермского края
Выступление Шатирова Сергея Владимировича
Заместитель председателя комитета Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по экономической политике
Выступление Михельсона Леонида Викторовича
председатель правления ПАО «Новатэк»
Выступление Мохначука Ивана Ивановича
Председатель Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности (Росуглепроф), член Центрального штаба ОНФ
Выступление Богомолова Валерия Николаевича
аудитор Счетной палаты Российской Федерации
Выступление Кудряшова Сергея Ивановича
Генеральный директор «Зарубежнефть»
Выступление Быстрова Максима Сергеевича
Председатель Правления НП «Совет рынка»
Протокол Коллегии
TIF 812.29 КБ Скачать Скачивания: 54

ИТОГОВОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОЛЛЕГИИ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.В. Новак: Уважаемые коллеги, приглашенные, уважаемый Аркадий Владимирович! Сегодня мы проводим пятую юбилейную Коллегию Министерства энергетики Российской Федерации. Я хочу всех поприветствовать на нашей Коллегии.

За прошедшие годы Коллегия стала действенным инструментом обсуждения и анализа итогов работы отраслей ТЭК, стоящих перед нами проблем, задач, поиска путей их решения. Такое обсуждение в самом широком составе помогает нам не только точнее обозначить актуальные вопросы, но и определить те точки приложения усилий, которые способны сделать нашу работу еще более эффективной.

Сегодня в заседании Коллегии принимают участие Заместитель председателя Правительства РФ А.В. Дворкович, Министр промышленности и торговли Д.В. Мантуров, Министр экономического развития М.С. Орешкин, Председатель комитета Государственной Думы по энергетике
П.Н. Завальный, Заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике С.В. Шатиров, также руководители субъектов РФ, руководители наших отраслей, энергокомпаний, члены Общественной палаты РФ, Общественного совета при Министерстве энергетики. Приветствуем также аудитора Общественной палаты В.Н. Богомолова, представителей научных и экспертных сообществ, профсоюзов, работодателей и наших, безусловно, ветеранов отрасли.

Я хочу всех поблагодарить за участие, за совместную работу в течение прошлого года, за конструктивное взаимодействие, поддержку и реализацию задач, стоящих перед топливно-энергетическим комплексом нашей страны. В ходе сегодняшнего заседания мы подведем итоги работы Министерства и отраслей ТЭК, обсудим задачи и цели на ближайшую перспективу.

Предлагаю считать заседание Коллегии открытым и предоставляю слово для приветствия Заместителю Председателя Правительства РФ Аркадию Владимировичу Дворковичу.

А.В. Дворкович: Спасибо, Александр Валентинович. Спасибо за приглашение на итоговую Коллегию. Поздравляю и благодарю вас всех за отличную работу в прошедшем году. Мы с вами регулярно встречаемся по всем актуальным вопросам. Подчеркну, что ни одна тема, ни одно решение не принимается без подробного детального обсуждения со всеми заинтересованными участниками ТЭК, с компаниями, производителями, потребителями соответствующей продукции и услуг, с заинтересованными федеральными, региональными органами исполнительной власти. Именно такие обсуждение, такой анализ дает возможность принимать максимально эффективные решения. Всегда ли это удается? Конечно, всегда есть потенциал для улучшений, но, тем не менее, мне кажется, что серьезных ошибок нам удается избегать и двигаться вперед. По всем направлениям мы движемся вперед и можем рассчитывать, в случае продолжения проведения сбалансированной политики, в случае, если продолжим избегать ошибок, на такую же устойчивую работу ТЭКа и в последующий период. Обозначу всего несколько моментов, небольшое число тем.

Первая - международная составляющая, наш ТЭК работает в режиме глобального конкурентоспособного производства, конкурирует с зарубежными компаниями, при этом взаимодействует с зарубежными партнерами и в прошедшем году взаимодействие и по официальной линии, и по линии партнерских соглашений, проектов с зарубежными компаниями было очень важным. Александр Валентинович лично принимал участие во всех координационных встречах со странами вне ОПЕК, со странами ОПЕК, и удалось выйти на договоренности, которые дали некоторые результаты. Цены стабилизировались на более благоприятном уровне, чем это было ранее. А пойдут ли они вверх дальше, зависит от многих факторов, конечно же, прежде всего, от состояния мировой экономики в целом, динамики спроса на сырьевые ресурсы и поведения отдельных стран, в том числе США, в части добычи сланцевой нефти. Но в любом случае мы свои прогнозы, в том числе бюджетные и  макроэкономические строим исходя из консервативных оценок, понимая, что ждать какого-то избыточного, благоприятного тренда не стоит. Компании ориентируются в своих планах и проектах на консервативные оценки. Мы считаем, что это правильно. Но строя такие прогнозы, тем не менее, будем надеяться на лучший сценарий. Мы подробно обсуждаем возможные изменения в налоговой политике. Отложили проведение дополнительного налогового маневра, который предлагался в какой-то момент Министерством финансов, чтобы дать возможность нефтяному сектору в спокойном стабильном режиме работать несколько лет, реализовывать те планы, которые были зафиксированы прежде, и никакие решения без подробного детального обсуждения дальше приниматься не будут, но по отдельным приоритетным направлениям могут предоставляться дополнительные налоговые преференции, которые позволят увеличить выработку с истощенных месторождений, с сложных месторождений, месторождений в регионах с недостаточной инфраструктурной обеспеченностью, считаем это принципиально важным моментом. То же самое касается и газовой отрасли. Есть приоритеты, они зафиксированы в инвестпрограмме Газпрома и в инвестпрограммах других компаний, которые поддерживаются Правительством РФ. Это и добычные проекты, и развитие газотранспортной инфраструктуры, и проекты по производству СПГ и поставке его на основные экспортные рынки. Все эти приоритеты хорошо известны. У нас по каждому приоритетному проекту есть решение Правительства, одобренные Президентом. Эти решения мы будем комплексно реализовывать.

При этом на работу нашего нефтегазового сектора будут влиять отношения с нашими ближайшими партнерами по странам ЕВРАЗЭС. Буквально сейчас мы завершаем переговоры с белорусскими партнерами. Базовые договоренности на три года вперед достигнуты. Но нам предстоит еще очень сложная работа по формированию общих рынков электроэнергии, газа, других видов продукции и услуг в среднесрочной перспективе. И это будет влиять на нашу деятельность, будет влиять на наши планы. Но, в конечном счете, мы должны выстроить такие рынки, которые бы дали России положительный результат. Мы не будем свои интересы оставлять в стороне ради каких-то неясных общих интересов. Общие интересы должны, в том числе, совпадать с интересами России, и именно из этого мы будем исходить.

Что касается других подсекторов ТЭКа, самая сложная система регулирования у нас естественно в электроэнергетике. Это самый сложный рынок традиционно, но по базовым направлениям решения приняты. Остаются достаточно сложные темы, связанные с сетевым хозяйством и с теплоэнергетикой. Но и по ним ориентиры заданы, основные тренды определены. Мы должны завершить формирование законодательной базы. Будем работать с регионами в части теплоэнергетики по внедрению новых моделей регулирования, которые позволят повысить инвестиции и эффективность комплекса. По сетевому хозяйству будем оптимизировать структуру этого комплекса, реализовывать крупнейшие приоритетные проекты и стремиться к тому, чтобы рынок стал для всех прозрачным, платежи снизились, и мы имели на рынке достаточное оптимальное число конкурентоспособных компаний, способных качественно оказывать услуги, избегать излишних потерь и не допускать избыточного увеличения цен для потребителей. Наконец, угольная отрасль. Здесь ситуация достаточно стабильна. Мы последовательно реализуем программу вывода неэффективных мощностей, решение сопутствующих этому социальных проблем. При этом есть новые месторождения, новые регионы добычи. И самое главное, есть требования по максимальной безопасности, которую мы будем всеми имеющимися способами соблюдать, будем настаивать на их соблюдении. Это общая работа. Здесь важно, чтобы наша угольная отрасль соответствовала самым современным стандартам. Потенциал у отрасли есть, экспортные возможности хорошие. Цены стабилизировались. Думаю, что наша работа поможет отрасли функционировать стабильно. Для практически всех подотраслей ТЭКа очень важна инфраструктурная составляющая, в том числе транспортная. Я как вице-премьер, курирующий, в том числе, и эту тему, продолжу обращать постоянное внимание на сопряжение планов транспортной отрасли, в том числе железнодорожной инфраструктуры с планами развития ТЭКа. На ближайшие годы приоритеты понятны, известны, и мы так синхронно и продолжим действовать. Я рассчитываю на эффективное взаимодействие по горизонтали между теми министерствами, которые за это отвечают. Конечно, рассчитываю, что наша промышленность продолжит откликаться на требования ТЭКа и будет производить все больше продукции, необходимой для обеспечения ТЭК. Здесь значительные успехи достигнуты в последние буквально 3-4 года, но еще потенциал есть, в том числе, по производству средств производства, по основным видам оборудования. Александр Валентинович об этом знает и расскажет сегодня. И мы, повторяю, продолжим этим заниматься с выходом в последующем этой продукции надеюсь и на мировые рынки.

И наконец, что касается влияния ТЭКа на макроситуацию в целом. Мы понимаем, что нам не нужно рассчитывать на опережающий рост ТЭКа по сравнению с экономикой в целом, но он должен служить базой для развития. Его доля очень высока. Любые потрясения в ТЭКе самым отрицательным образом немедленно скажутся на экономической ситуации в стране в целом. Мы не должны подрывать конкурентоспособность этого сектора, иначе потеряем в целом для экономики. Мы должны сохранять его стабильность, как по добычным показателям, так и по показателям эффективности.

ТЭК может и должен служить драйвером. Рост определяет спрос на российскую продукцию, инфраструктурно поддерживая ее необходимыми ресурсами, поддерживая при этом достаточный уровень экспорта, который дает нам серьезные доходы и улучшает наш платежный баланс.

Это приоритеты, о которых будет сегодня подробно говориться о том, как они будут реализовываться и в докладе Министра, и в выступлениях других Министров.

Спасибо, вам. Удачи. Еще раз спасибо за труд.

А.В. Новак: Спасибо, Аркадий Владимирович! Заместитель Председателя Правительства по сути очень четко обозначил задачи, которые стоят перед ТЭК и определяются Правительством РФ. Я особо хотел бы поблагодарить своих коллег министров, которые сегодня здесь присутствуют, потому что здесь у нас такая представительная Коллегия с участием других министров. Это подчеркивает роль топливно-энергетического комплекса, особенно в сегодняшних условиях, и как уже было сказано, в ролике было много цифр, и я хочу также сказать, что мы подготовили по традиции большое количество информационных материалов, которые есть у вас в раздаточных материалах. Там есть итоги работы отрасли, основные задачи, направления. Тем не менее, в своем докладе я коротко остановлюсь на основных событиях 2016-го года и на основных задачах, которые стоят перед отраслью на среднесрочную перспективу, на 2017 год.

В первую очередь я хотел бы сказать, что, несмотря на продолжающие действовать уже в течение третьего года санкции, трудности с привлечением финансовых ресурсов, еще более низких цен в 2016-ом году на основные наши энергоносители. Могу сказать, что цены на нефть были в 2016-ом году на 16% ниже, чем в 2015-ом году. Тем не менее, все отрасли ТЭК сработали стабильно и даже значительно улучшили свои показатели. ТЭК обеспечил прирост инвестиций, развивался и повышал свою конкурентоспособность и сохранил лидирующие позиции на мировых рынках. В нефтяной и угольной отраслях были поставлены национальные рекорды по добыче. Хочу просто напомнить, что в угольной отрасли, те показатели, которые были достигнуты в 2016-ом году, планировались к достижению в 2022-ом году в соответствии с ранее принятой Энергостратегией, то есть мы уже в 2016-ом году на шесть лет вышли опережающими темпами по показателям по добыче угля.

Впервые за три года выросла добыча газа до 640 млн. кубометров. Выработка электроэнергии по итогам года значительно выросла более, чем на 2%. Я напомню, что в предыдущие годы прирост составлял менее 1%. Это тоже хороший показатель.

Общий объем инвестиций ТЭК в экономику составил около 3,7 трлн. рублей и прирост составил порядка 6%. В том числе инвестиции в нефтедобычу, несмотря на снижение мировых цен, выросли на 12% и составили 1 трлн. 210 млрд. рублей.

И на что хотелось бы обратить внимание, что инвестиции в основной капитал угольных компаний выросли почти на 20%.

Энергетика развивалась с опережением относительно экономики и оставалась драйвером для других отраслей российской экономики.

Несколько ключевых событий в энергетики в 2016-ом году.

К таким событиям я, безусловно, отнес бы уже озвученное Аркадием Владимировичем соглашение между Россией и странами ОПЕК и не входящих в ОПЕК о добровольном ограничении добычи нефти. Хотел бы отметить, что цели достигаются по этим соглашениям. Мы видим снижение волатильности, стабилизацию цен в определенном диапазоне, гораздо более комфортном, чем в предыдущие годы до 2017-го года. На мой взгляд ситуация на рынках стала более здоровой, более сбалансированной. И хотел бы здесь поблагодарить наши компании, которые добровольно принимают участие и выполняют соглашение. И на самом деле, это хороший эффект, который получает экономика страны, бюджет и нефтегазовые компании.

В настоящее время мне много задают вопросов, будет ли продлеваться это соглашение, и я могу сказать, что мы обсуждали и с компаниями, и в Правительстве. Сейчас, наверное, рано говорить об этом. Я думаю, что решение будет приниматься в более поздний период, исходя из анализа текущей ситуации. Сейчас вы видите, за последние две недели снижаются остатки на мировых нефтяных рынков. Этот тренд прироста запасов переломлен. Это позитивный фактор, его нужно будет отслеживать и затем принимать решения о дальнейших действиях в этом направлении.

В прошлом году, впервые за много лет, мы видели большое количество вводов крупных месторождений в эксплуатацию. Это стало возможным благодаря последовательной политике Правительства РФ по стимулированию освоения месторождений в новых регионах добычи. Были введены в эксплуатацию такие месторождения, как Восточное-Мессояхское компаний Газпром-нефть и Роснефть. Лукойл ввел Пякяхинское месторождение, месторождение Филановского на шельфе Каспийского моря, в Восточной Сибири Роснефтью вводится Сузунское месторождение. Газпром начал круглогодичную отгрузку нефти с Новопортовского нефтегазоконденсатного месторождения через арктический морской терминал «Ворота Арктики». НОВАТЕК вывел на проектный уровень добычу на Ярудейском нефтегазовом месторождении. И в целом хочу сказать, что такие масштабные строения месторождений стало возможным, благодаря той налоговой политике, которая проводилась в последние годы.

В части развития транспортной инфраструктуры Транснефть завершила строительство нефтепровода Заполярье - Пурпе и Куюмба – Тайшет. В плановом режиме Газпром ведет строительство газопровода «Сила Сибири». Завершено строительство второй нитки газопровода Бованенково – Ухта. Начата реализация проекта «Турецкий поток». В декабре, с опережением сроков на три месяца, осуществлен запуск газопровода Краснодарский край – Крым, обеспечивший бесперебойными поставками газа потребителей Крыма в осенне-зимний период этого года. В этом году на полуострове Ямал будет введена в эксплуатацию первая линия завода «Ямал СПГ», сооружаемого в рамках ЧГП НОВАТЕКА с французскими и китайскими инвесторами. Запуск проекта на полную мощность в последующем позволит увеличить объем экспорта российского газа более чем на 10%, повысить долю России на мировом рынке сжиженного газа до 8%.

В области переработки продолжилась программа по модернизации нефтеперерабатывающих производств. Благодаря реализуемой программе с 2011-го года введено в эксплуатацию 70 установок, из них в прошлом году 12. Это нам дало возможность существенно прирасти по глубине переработке нефти сразу на 5% по итогам прошлого года, до 79,2%.

Страна также перешла с прошлого года на обращение топлива 5-го высшего экологического класса, что особо актуально, учитывая, что в России 2017 год объявлен годом экологии. В этом же экологическом аспекте одним из важных направлений, реализуемы совместно с Министерством транспорта, Министерством промышленности и торговли является расширение использования газа в качестве моторного топлива. Здесь мы видим существенную положительную динамику, и, как говорится – лед тронулся. В прошлом году было введено в эксплуатацию 44 объекта газозаправочной инфраструктуры. Реализация газомоторного топлива увеличилась почти на 10%. Эта работа будет также продолжена, это важное направление.

В электроэнергетике я бы в первую очередь выделил завершение строительства энергомоста в Крым. Это также обеспечило надежное прохождение курортного и осенне-зимнего периодов. В настоящее время мы ведем строительство объектов третьего этапа энергомоста и объектов генерации. В 2016 году было введено 4,3 ГВт новой генерации. Среди введенных энергоблоков есть уникальные объекты.

Продолжу с реализацией наших планов развития генерации на основе ВИЭ. Было введено в эксплуатацию 70Мвт солнечных электростанций. В 2017-ом году ожидаем первый крупный проект по вводу ветровых электростанций.

По сути, создается новая инфраструктура с экспортным потенциалом. Обновление основных фондов положительно сказалось на системной надежности, и в осенне-зимний период, несмотря на сложные погодные условия, аномальные условия в некоторых регионах, энергосистема прошла максимум нагрузок в штатном режиме. Мы видели также по результатам снижение аварийности на 3,9%. В целом в генерирующих компаниях на 8,9%.

Уважаемые коллеги, мы ставим задачу создания механизма для стимулирования вывода неэффективных генерирующих мощностей. Частично эту задачу удалось решить. Внедренный четырехлетний механизм долгосрочного КОМа позволил компаниям оптимизировать свои затраты, запланировать вывод из эксплуатации 9,3 ГВт мощностей до 2019-го года. Это важный элемент для сдерживания роста цен и нагрузки на потребителя.

В прошедшем году мы продолжили также совершенствовать нормативно-правовую базу, направленную на повышение эффективности электроэнергетического комплекса. Вступила в силу разработанная Минэнерго новая редакция правил утверждения инвестиционных программ в субъектах электроэнергетики. Утверждены укрупненные нормативы цен типовых технологических решений для электросетевых объектов. Утверждены также и разработаны Минэнерго методические рекомендации по проведению технологического и ценового аудита инвестпрограмм. Все эти решения позволили существенно оптимизировать инвестиционные программы субъектов энергетики.

В результате применения новых критериев сократилось более, чем на тысячу, количество территориальных сетевых организаций. По инициативе Минэнерго в целях повышения прозрачности деятельности сбытовых компаний наблюдательным советом совета рынка был утвержден регламент мониторинга энергосбытовой деятельности, гарантирующей поставщиков и энергосбытовых организаций, предусматривающие механизмы раскрытия финансово-экономической информации, а также механизмы контроля за предоставлением указанной информации.

В раздаточных материалах есть разъясняющие материалы, как работать в этом направлении компаниям.

В целях совершенствования рынка теплоснабжения, Министерством был разработан проект закона, предусматривающий поэтапный переход на новые модели регулирования системы отношения и ценообразования по методу альтернативной котельной. В конце прошлого года законопроект был принят в первом чтении Государственной Думой. В настоящее время подготовлены поправки ко второму чтению.

Также хочу здесь поблагодарить и Госдуму, и членов Совета Федераций, поскольку проект действительно непростой, но мы видим конструктивный подход и учитываем те замечания, которые были. Надеемся, что в весенней сессии этот законопроект будет принят.

Еще один важный закон, который был разработан Минэнерго и принят в 2016-ом году, касается совершенствования требований к обеспечению надежности и безопасности энергетических систем. Закон наделяет правом утверждать обязательные требования, которые не пересматривались с середины 80-х годов. На данный момент Министерством готовится перечень из более 30-и нормативно-правовых актов в этом направлении.

В соответствии с общеотраслевыми задачами в прошлом году была продолжена совместная с Министерством промышленности работа по импортозамещению критически важных технологий и материалов в рамках утвержденных планов. Мы видим уже конкретные результаты, хотим поблагодарить наших коллег из федеральных органов власти и компаний. Как пример приведу, уже в 2016-ом году доля импортных катализаторов нефтепереработки снизилась с 62% до 39%, в нефтехимии до 27,5%. Компании с государственным участием разработали и утвердили корпоративные планы по импортозамещению и включили их в свои долгосрочные программы.

Важное направление нашей с вами работы – это, конечно же, выработка механизмов поддержки инновационного развития, как на уровне государства, так и на уровне компаний ТЭК. Одним из таких инструментов является отбор и реализация проектов, имеющих общенациональное значение и способных дать значительный экономический эффект. Национальных проектов. На сегодняшний день рабочими группами при Министерстве энергетики одобрено и реализуется 6 таких проектов в сфере интеллектуальной энергетики, ВИЭ и в сфере глубокой переработки нефти. В прошлом году Минэнерго впервые в постсоветский период утвердило прогноз научно-технологического развития отраслей ТЭК на период до 2035-го года. Кроме этого в рамках реализации национальной инициативы была одобрена и разработана Минэнерго совместно с Агентством стратегических инициатив и другими партнерами Дорожная карта по направлению EnergyNet, которая направлена в первую очередь на развитие отечественных комплексов систем и сервисов, интеллектуальной энергетики и обеспечения лидерства российских компаний на новых высокотехнологичных рынков мировой энергетики будущего в ближайшие 15-20 лет. Данная Дорожная карта предусматривает реализацию нескольких технических пилотных проектов. Первым был одобрен проект «Цифровой район» для электрических сетей «Янтарьэнерго». На мой взгляд, очень важное и перспективное направление развития электроэнергетики. Весь мир сейчас работает в этом направлении.

Совместно с компанией «Россети» нам необходимо более активно работать над внедрением технологий цифролизации, SmartGrid, заниматься развитием распределенной генерации.

Уважаемые коллеги, что касается приоритетных задач на текущий год и перспектив, они, безусловно связаны с условиями, в которых нашим отраслям предстоит работать. Хотел бы заметить, что несмотря на позитивные показатели отраслей, финансово-экономические условия работы российского ТЭК остаются все равно сложными, расслабляться нам здесь не приходится. Это относится как и к внутренним факторам (ограничение спроса, ограничение кредитных ресурсов), так, безусловно, и к внешним вызовам. Мировой рынок становится все более конкурентным, развитие технологий, оптимизация производственных процессов, доступность финансирования существенно снизили барьеры для большого количества игроков на мировых рынках.

Страны, обладающие запасами с низкой себестоимостью разработки, пытаются ускорить их монетизацию, как для увеличения текущего потока, так и в связи с большой неопределенностью будущего рынка углеводородов. Это тренд, который будет продолжаться и дальше, и нам нужно принимать это во внимание. Для укрепления позиций российского ТЭК на международных рынках и улучшения условий его работы Министерство энергетики предлагает сосредоточиться на решении следующих ключевых задач. Считаю, что в первую очередь это принятие закона, обеспечивающего введение новой системы налогообложения недропользователей, в зависимости от экономической эффективности разработки месторождений, введения так называемого НДД в рамках пилотных проектов. Мы видим существенный положительный эффект от налоговых инициатив, принятых в прошлые годы. Цифры показывают, что темпы роста на льготируемых существенно выше среднего по отрасли. Это не только позволяет компенсировать снижающийся объем добычи в традиционных регионах добычи, но и сохранить бюджетные поступления, так как без предоставления этих льгот, общая добыча в стране была бы существенно ниже и в том числе, как и налоговые поступления.

Что касается дальнейшей эволюции налоговой системы, то мы считаем крайне важным сфокусироваться на раскрытии того потенциала, который существует на зрелых месторождениях в традиционных регионах добычи. Эти регионы характеризуются развитой инфраструктурой, хорошим уровнем изученности, большим потенциалом по увеличению добычи. Но при этом себестоимость часто очень высока, что делает их разработку на сегодня менее привлекательной. Принимая налоговые решения сегодня очень важно учитывать будущую динамику рынка. Пилотные проекты по НДД являются одним из лучших способов апробирования системы налогообложения, учитывающие реальную себестоимость разработки месторождения. Это то направление, в котором нам необходимо двигаться для сохранения конкурентоспособности нефтяного сектора Российской Федерации.

Стимулирование разработки таких месторождений поможет предотвратить падения добычи, существенно повысит инвестиции и приведет к росту бюджетных поступлений. В настоящее время законопроект разработан. Он по основным параметрам согласован Министерством энергетики и Министерством финансов, рассчитывая, что он в ближайшее время будет рассмотрен Правительством и поддержан Парламентом

Второе: считаю необходимым сосредоточить усилия на выработке мер по вовлечению в разработку малых месторождений. Мы видим снижение интереса инвесторов к разработке мелких месторождений с извлекаемым запасом начальным менее 5 млн. тонн. Если в 2015-ом году только 40% объявленных аукционов на такого рода месторождения были признаны состоявшимися, то в 2016-ом году этот показатель составил уже 20%. Это результат нашей негибкой налоговой политики, отсутствие финансовых стимулов у инвесторов вовлекать в разработку небольшие активы с применением новейших технологий.

Уважаемые коллеги, добыча нефти это не только основа для нефтяного сектора, но большинство потребителей оценивают работу отрасли по качеству нефтепереработки. Крайне важно отметить, что, несмотря на существенные достижения, сектор сегодня находится в сложном положении. Это связано как с изменениями макропараметров, так и с определенными налоговыми последствиями. Мы наблюдаем замедление инвестиций в отрасль, а также падение маржинальности на НПЗ, как на современных, так и на не модернизированных. Не решение данной проблемы может привести к существенному замедлению модернизации, негативным экономическим последствиям. Необходимо, на наш взгляд, проанализировать текущую ситуацию с нашими коллегами и Министерства экономического развития, Министерства финансов и разработать комплекс мер для поддержки нефтепереработки.

Мы также особое внимание будем уделять крупным инфраструктурным проектам, по поддержке СПГ-проектов, развитие нефтегазохимии дальнейшей газификации регионов РФ, упрощение подключения потребителей к сетям газораспределения в рамках реализации разработанной Дорожной карты. Необходимо также закончить совместно с Федеральной антимонопольной службой работу по совершенствованию методики тарифов на услуги по транспортировке газа. Продолжить работу над концепцией внутреннего рынка газа, особенно с учетом необходимости до 1 января 2025-го года в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе, создание единого газового рынка.

Также необходимо продолжить работу вместе с Министерством промышленности и промышленными компаниями по снижению импортозависимости предприятий газовой отрасли.

В угольной отрасли наряду с реструктуризацией особое внимание будем уделять реализации программ по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышению безопасности проведения горных работ, снижению аварийности и травматизма в угольной промышленности. Поддержание боевой готовности военизированных, горноспасательных, аварийно-спасательных частей. Это будет реализовываться в соответствии с утвержденной программой Министерства вместе с другими Федеральными органами власти, согласовано с Росуглепроф.

Также ставим себе задачу актуализировать комплекс мер по развитию углехимической промышленности для увеличения продуктов производства углехимии.

В электроэнергетике ключевыми задачами в текущем году станет, как я уже говорил, принятие закона об «Альтернативной котельной». Планируем в самое ближайшее время принять оставшиеся постановления, направленные на укрепление платежной дисциплины. В 2017-ом году планируем внесение и принятие Федерального закона о совершенствовании механизма вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации, предусматривающих институт проведения оценки возможности проведения эксплуатации объекта электроэнергетики и продолжения эксплуатации на рыночных условиях. Порядок определения перечня и последующей реализации мероприятия и замещающих направленных на покрытие дефицита в энергосистеме от выбывающих мощностей, а также источники их внебюджетного финансирования.

Ставим себе задачу подготовить и принять нормативно-правовые акты, направленные на создание механизма дальнейшей модернизации и строительство новых объектов электрогенерации. В качестве источника мы предлагаем использовать высвобождающиеся объемы средств от ДПМ по тепловой генерации. Механизмами для проведения модернизации могут быть и механизм гарантированных инвестиций, и традиционный КОМ и замена старой мощности на новую в определенной пропорции. Эти механизмы мы сейчас обсуждаем с отраслевым сообществом. Полагаем, что все необходимые решения должны быть готовы к концу этого года, чтобы и у инвесторов, и у промышленности в первую очередь, у энергетического машиностроения было достаточно времени для подготовки и реализации этих планов.

Минэнерго совместно с отраслевым сообществом продолжит работу по подготовке концепции развития конкуренции на розничных рынках, которая, в том числе, предполагает стимулирование к заключению свободных двухсторонних договоров потребителями напрямую с производителями электроэнергии. Мы планируем также принять и начать реализацию закона о лицензировании деятельности энергосбытовых компаний, а также о разработке законодательства, о деятельности расчетно-кассовых центров и перехода ресурсоснабжающих организаций на прямые договоры с потребителями и с физическими лицами. Надеемся также, что эти законы будут поддержаны Правительством и приняты в самое ближайшее время.

В этом году мы продолжим работу по реализации планов стратегии развития сетевого комплекса, уделив первостепенное значение принятию решения по резерву сетевой мощности и дальнейшему уменьшению числа неэффективных ТСО.

Также важнейшее значение мы придаем решению проблемы стратегического планирования в электроэнергетике, которое лежит в плоскости кардинального изменения системы, сложившейся за последние годы, не возврата к централизованной системе перспективного планирования, посредством создания единого центра компетенции.

Продолжится работа по реализации крупных инвестиционных проектов. Здесь я бы обратил внимание из того, что в качестве задач на 2017-й год стоит, это подготовка к чемпионату мира 2017-го года, это строительство объектов генерации в Крыму и объектов генерации в Калининграде.

Один из ключевых вопросов, требующих решения, это, на мой взгляд, проблема роста перекрестного субсидирования. Совместно с коллегами из Минэкономразвития, ФАС России нам необходимо найти подходы к решению этой проблемы. В первую очередь в электрических сетях. Минэнерго России предлагает для решения проблем перекрестного субсидирования ввести дифференциацию тарифов на услуги передачи электроэнергии ФСК для прямых потребителей и территориальных сетевых организаций. А также перераспределить бремя содержания перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе на всех потребителей. ТСО и ФСК, а также рассмотреть вопрос о продлении ряду регионов «Последней мили». Кроме этого считаем правильным в ближайшее время перейти на регулирование сетей с использованием механизма регуляторного соглашения.

Уважаемые коллеги, как уже отметил Аркадий Владимирович, в работе Минэнерго большую долю занимает международная деятельность, и Минэнерго осуществляет активное взаимодействие с зарубежными партнерами в рамках МПК, Советов по торгово-экономическому сотрудничеству. Мы возглавляем 11 МПК и участвуем в работе 101 рабочей группы по энергетике. Минэнерго продвигает интересы российского ТЭК на многостороннем треке через диалог с 45-ю международными организациями и форумами. В рамках международной деятельности мы продолжим работу по развитию энергетического сотрудничества с зарубежными странами, а также по укреплению позиций российских энергетических компаний на рынках зарубежных стран и по совершенствованию международной правовой базы в сфере энергетики.

Большинство перечисленных мною ключевых задач, стоящих перед Министерством, мы будем реализовывать с применением механизмов проектного управления. Для этого у нас создан проектный офис и определены первые ведомственные проекты.

В заключение, уважаемые коллеги, своего выступления я бы хотел особо еще раз подчеркнуть, что удовлетворение потребностей в энергоресурсах наших внутренних потребителей, это является одной из задач и последовательная реализация всех наших планов должна быть нацелена на стратегическое развитие нашего отечественного ТЭК. Мы говорим не только о внутреннем рынке, но и о необходимости повышения конкурентоспособности отраслей ТЭК, удержанию и наращиванию наших политических и экономических позиций на мировых рынках.

Мы также еще раз подчеркиваем, что российский ТЭК является ключевой бюджетообразующей отраслью, основой формирования ВВП, и, безусловно, от его успешного развития зависит развитие многих отраслей экономики. Несмотря на стоящие перед нами вызовы, нам нужно держать руку на пульсе, заниматься инновациями, повышать энергоэффективность, внедрять самые современные технологии и материалы.

Необходимо также полнее учитывать долгосрочные тренды в развитии энергетики, с целью извлечения максимальной выгоды из нашего ресурсного и технологического потенциала. Эта работа потребует от нас и наших сотрудников серьезных усилий и высокой самоотдачи. Уверен, что совместными усилиями мы сможем обеспечивать лидерство российского ТЭК в мире.

Еще раз хочу поблагодарить всех участников нашей коллегии за сотрудничество и продуктивный настрой.

Большое спасибо за внимание!

А.В. Дворкович: Александр Валентинович, я, если можно, пару ремарок сделаю по поводу выступления.

Во-первых, задачи мы сами себе все поставили. Я с ними в основном согласен. У меня просьба потом передать эти решения Коллегии, задачи зафиксировать, естественно с учетом того обсуждения, которое здесь пройдет. И если родятся какие-то дополнительные идеи, их нужно также учесть.

Что касается путей решения, некоторые из них были обозначены. Тоже в основном мы все это проговаривали, и по большей части нет возражений, но есть дискуссионные вопросы, по которым только еще предстоит обсуждение, принятие решений. В том числе по самому сложному сетевому комплексу. Там некоторые вещи для меня еще не до конца ясны. Нужно будет их окончательно обсудить и прийти к общим подходам. Так что эту работу продолжим.

Я вижу, там подготовлены награды, но сегодня график мне, к сожалению, не позволяет их вручить. Я заранее поздравляю всех будущих награжденных с вашими успехами.

Спасибо вам большое! Пожелайте мне удачи в переговорах с белорусскими партнерами.

А.В. Новак: Предоставляю слово Денису Валентиновичу Мантурову.

Д.В. Мантуров: Уважаемый Александр Валентинович, уважаемые коллеги!

Одним из наиболее важных направлений является снижение зависимости нефтегаза от машиностроения. По крайней мере, мы так для себя эту задачу видим, ее совместно реализуем. Многие присутствующие здесь руководители топливно-энергетических компаний непосредственно участвуют в этой работе, которая проводится уже 2 года. За это время мы сократили долю импорта в этом секторе почти на 8%. Рост объемов производства за прошлый год составил 7 с лишним %. Этот темп мы намерены удерживать и в текущем году. При этом мы продолжаем работать над повышением конкурентоспособности российской продукции. И показательно то, что в прошлом году мы увеличили на 20% объем экспорта в нефтегазовом машиностроении. На создание и выпуск новейшего оборудования, в котором заинтересованы предприятия ТЭК, через разные механизмы, включая фонд развития промышленности, мы поддержали более 30 проектов на сумму более 7 млрд. рублей. Заключены и первые инвестиционные контракты в интересах ТЭК, я хотел бы обратить внимание присутствующих коллег, что созданный нами механизм СПИКОВ является универсальным абсолютно для всех отраслей, не только подведомственных Минпромторга. Это значит, что они могут заключаться и по линии Минэнерго в части, например новых проектов по глубокой переработки нефти, и я знаю, что такой интерес есть у ряда топливно-энергетических компаний.

Что касается освоения шельфа, определены на долгосрочную перспективу запросы со стороны ТЭК и по номенклатуре, и по технологическим требованиям к морской технике, которая необходима для добычи и транспортировке углеводородов. С учетом этой потребности мы выделили необходимые средства, финансирование на НИОКРы в нашей отраслевой программе. Особое внимание мы с Минэнерго уделяем расширению производственных возможностей наших судостроителей, за счет участия компании «Роснефть» развивается проект судостроительного комплекса «Звезда» на Дальнем Востоке, на котором к 2020-му году планируется построить уже около 20-и многофункциональных судов обеспечения ледового класса. Компания «Новатэк» приступает к реализации арктического проекта «Кольская верфь» в Белокаменке, в Мурманской области, где и будет организовано строительство крупнотоннажных морских сооружений.

Параллельно для освоения Северного морского пути ведется работа по обновлению атомного ледокольного флота, с этой целью на мощностях УЭСК начато строительство головного и еще двух принципиально новых двух осадочных атомных ледоколов серии ЛК60. Они будут сданы до 2021-го года.

Успешный опыт взаимодействия по нефтегазовому оборудованию и шельфовой тематике мы транслируем и на другие сегменты. С этого месяца заработает созданный с Минэнерго межведомственный координационный совет по вопросам развития энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности. Эти сегменты сейчас растут быстрыми темпами. Объем производства по прошлому году увеличился более чем на 16%. Наши предприятия энергомаша имеют компетенции мирового уровня в части газотурбинных установок малой мощности, созданных на базе авиационных двигателей. ГТУ средней мощности до сих пор преимущественно закупались за рубежом. Мы совместно занимаемся созданием отечественной ГТУ ГТД 110-М. Она будет полностью удовлетворять современным требованиям энергетических компаний.

В числе новых направлений, над которыми мы с Минэнерго начали работать, необходимо отметить развитие электроэнергетики на основе ВИЭ. Уже сейчас функционирует электростанция на основе энергии солнца, построенная российскими предприятиями. Наши компании продолжают разрабатывать новые уникальные решения в этой сфере. Компания «Хевел» разработала новые технологии производства солнечных модулей. В настоящий момент мы приступаем к освоению технологий ветроэнергетики.

Наконец еще одним масштабным вектором для промышленности и добывающего комплекса на ближайшие 7 лет станет их поэтапная модернизация на основе внедрения наилучших доступных технологий. В части ТЭК будут действовать 7 справочников НДТ, которые разрабатываются при непосредственном участии энергетических компаний. Их внедрение по нашим оценкам до 2030-го года потребует около 3 трлн. рублей инвестиций. Это также серьезный вызов для отечественного машиностроительного комплекса по производству соответствующего оборудования.

Уверен, что наше дальнейшее взаимодействие по всем этим направлениям будет столь же тесным, как и в предыдущие годы. Мы со своей стороны полностью открыты для взаимодействия, для решения совместных задач.

Спасибо!

А. В. Новак: Спасибо большое, Денис Валентинович. Я тоже хочу подчеркнуть, что у нас между Министерством энергетики и Министерством промышленности и торговли очень много смежных задач, и мы друг без друга не реализуем ни одной задачи. Поэтому здесь хочу поблагодарить наших коллег за всегда конструктивный подход, за желание вместе работать над решением этих задач. Спасибо большое. Слово предоставляется Министру экономического развития Российской Федерации Максиму Станиславовичу Орешкину.

М. С. Орешкин: Добрый день, коллегия, уважаемый Александр Валентинович.

Сегодня очень много сказано слов про важность ТЭК. Единственное что добавлю, непонятно почему Министерство финансов здесь не выступает, потому что если посмотреть на исполнение бюджета за первый квартал у нас рост нефтегазовых доходов в бюджете больше пятидесяти процентов, что позволило впервые за последние несколько лет первый квартал закончить с профицитом бюджета, там больше трех сот пятидесяти миллиардов рублей. На самом деле те налоговые платежи, которые  идут из бюджета, они конечно же являются его основой, позволяют финансировать все те социальные программы, которые в бюджете есть. Понято если говорить про отрасль ТЭК – это отрасль долгосрочных проектов, поэтому здесь очень важно, и главная задача государства – это обеспечить стабильные и предсказуемые условия, в которых эти проекты реализуются. Скажу, что та волатильность законодательства налогообложения, которую мы наблюдали за последние несколько лет, это конечно то, что не способствует активному развитию инвестиционных проектов, но с другой стороны, так же считаю, что неправильно, если мы будем идти по пути специальных условий для отдельных проектов. Мне кажется, что залог успеха развития отрасли - это системность подхода, одинаковые условия для всех участников отрасли и одновременно устойчивости режима налогообложения и другого регулирования. Потому что, действительно, здесь речь идет не только о налогах, речь идет, например, и о регулируемых тарифах, и здесь наше министерство выступает последовательно за долгосрочными тарифообразваниями, долгосрочно  предсказуемую картину на годы вперед. Понятно что, если говорить про энергетику в целом мы видим, что отрасль во всем мире очень бурно развивается, появляются новые направления и сланцевая нефть и электромобили. Отрасль будет меняться, поэтому здесь конечно нужно быть готовыми к предстоящим изменениям и мне кажется, тот же нефтегазовый комплекс должен активней бороться за свои рынки сбыта причем это вопрос конкуренции с другими поставщиками, вопрос создания новых рынков. Создание новых рынков для нефтехимии – это что может в будущем поддерживать спрос на нефтегаз, поддерживать уровень цен достаточный для реализации проектов. С точки зрения развития экономики в 2017 год мы вошли на позитивном тренде, в том числе, благодаря и росту выпуска, о чем сегодня уже было сказано, во всех основных направлениях топливно-энергетического комплекса, видно, что потребление электроэнергии сейчас устойчиво растет, если очистить от сезонности температурных колебаний, это рост порядка на 22 процента в год, что является очень хорошим показателем и свидетельствует о том, что в целом экономика движется вперед. Сейчас мы поговорим о том, что в ближайшие годы российской экономике необходимо выйти на темпы роста в 3 процента и выше, что означает, конечно же, необходимость вклада топливно-энергетического комплекса, причем как прямой вклад с точки зрения выпуска, так и, конечно же, обеспечения роста всей остальной экономики. Каждый процент роста ВВП означает, что экономика будет больше потреблять электроэнергии, нефти, газа, угля, поэтому, очень большая надежда, что здесь все показатели будут выполнены и  в топливно-энергетическом комплексе точно не будет преград для экономического роста. Но мы понимаем, учитывая, что все практически те показатели ТЭКа находятся сейчас на исторических максимумах, движение вперед оно конечно, проблематичное и опять же возвращаемся к вопросу новых инвестиций и созданию устойчивых режимов. Но еще одну тему, которую хотел бы затронуть: это вопрос энергоэффективности, она тоже является ключевой и движение здесь вперед позволит отрасли обеспечивать условия для экономического роста в стране с наименьшими проблемами и рисками.

Спасибо.

А. В. Новак: Спасибо Вам, Максим Станиславович. Спасибо большое.  Мы тоже рассчитываем на то, что такое внимание к экономразвитию, которое мы наблюдаем в последнее время, позволит нам также вместе достигать тех целей, о которых Вы, в том числе, говорили, Аркадий Владимирович. И отрасль наша будет иметь долгосрочные стимулы для развития, как электроэнергетики, так и всех наших других отраслей и угольной, нефтегазовой отраслей и так далее. Здесь мы тоже благодарим за конструктивное взаимодействие. Я хочу от всех нас поблагодарить еще раз наших коллег, им нужно дальше двигаться по своей программе. Спасибо за участие в работе нашей коллегии. Мы сейчас продолжаем работу, уважаемые коллеги. Слово предоставляется Павлу Николаевичу Завальному председателю комитета Государственной Думы и Федерального собрания Российской Федерации по энергетике.

П.Н. Завальный: Спасибо, уважаемый Александр Валентинович. Уважаемые коллеги!

Прежде всего, комитет по энергетике положительно оценивает итоги работы ТЭК страны в шестнадцатом году и в целом по направлениям, что было из доклада министра, все отрасли продолжили свое устойчивое развитие и при этом обеспечили потребность внутренне во всех видах энергии. Экспорт поступлений в бюджет, в том числе валютной выручки, увеличение доходов уже в первом квартале эффективность взаимодействия между Комитетом по энергетике и Министерства энергетики - это одно из важнейших условий качественного законодательного обеспечения развития ТЭК. Комитет по энергетике - это государственная площадка для диалога между исполнительной властью и остальным сообществом. Причем, коллеги, именно Комитет по энергетике является представителем профессиональных интересов энергетики в Государственной Думе. При этом все члены комитета, депутаты, представляют интересы избирателей, потребителей этой энергии в новом созыве в Государственной Думе. Комитет сделал все, чтобы повысить качество и организацию работ на такой площадке. Во-первых, существенно изменился количественный качественный состав комитета, и в нем сегодня представлены депутаты, имеющие профессиональный опыт в различных отраслях ТЭК. При этом, должен сказать, коллеги, вы наверно это знаете, на 60 процентов изменился состав в целом Госдумы, 50 процентов одномандатники, то есть он увеличился качественно, а в нашем комитете обновился количественно - сегодня 18, а было 14 и 80 процентов обновления по депутатам специалистам. Многие  специалисты из ТЭКа -  профессиональные люди, поэтому состав комитета очень сильный. И мы заново сформировали экспертный совет, всего сформировано 23 секции буквально по всем направлениям работы ТЭК, и каждый из депутатов теперь отвечает за одно или несколько направлений его работы. В составе секций в совет вошли эксперты профессионалы, представители ФОИВов, компаний, научных кругов общественных организаций всего более 400 человек. Мы намерены дополнить в практику обсуждения вхождения закона проектов, в рамках круглых столов и в парламенте слушаний, работа экспертных советов. Уверен, что это повысит качество эффективность нашей совместной работы. Коллеги, мы должны видеть в каждом законе перспективу и надеемся на усиление экспертной работы, в том числе с участием бизнеса. Что касается собственно законотворчества, в 2016 году комитет способствовал принятию идей, проектов, из них два касались электроэнергетики, атомной безопасности, по одному теплоснабжению и энергоснабжению. Важнейшее направление в работе остается теплоэнергетика, теплоснабжение: это самая сложная отрасль. Правительственный проект федерального закона, развивающий целевую модель рынка централизовано теплоснабжения, находится в стадии обсуждения. Я хочу сказать, спасибо, Вячеславу Михайловичу Кравченко принимающему участие во всех мероприятиях, связанных с обсуждениями данного закона проекта, и сегодня мы вышли на этап второго чтения. Я надеюсь, что мы во втором чтении примем участие уже в апреле месяце, и у меня есть внутренняя убежденность, что это произойдет.

Уверен, что совместными усилиями удастся снять основные риски, которые смущают депутатов, представителей компаний и регионов. Прежде всего, это риск необоснованного увеличения стоимости тепла, риск по употреблению монопольного положения страны и единых теплоснабжающих организаций при усилении их роли, риск возможности снижения качества и надежности снабжения территорий при уменьшении государственного муниципального контроля в данной сфере. Я уверен, что принятие закона в конечном итоге даст такую корректировку сырьевой модели рынка тепла и балансировки рынка тепловой и электрической энергии, чтобы этот вид деятельности был конкурентным, экономически оправдан и был доступным потребителям, в том числе и по ценам и обеспечивал надежное, безопасное теплоснабжение.

Вот еще есть предложение нашего комитета. Этот вид деятельности, работу ЕТО сделать лицензионного характера, чтобы ЕТО получала лицензию, чтобы был государственный оперативный контроль за ее работой. Я думаю, это усилит контроль со стороны государства за работой ЕТО. Как усилили контроль в свое время за работой управляющих компаний, сейчас усилим за энергосбытовыми компаниями.

Что касается электроэнергетики в целом, наша основная задача – реально завершить реформирование электроэнергетики, прежде всего в интересах потребителя. Это возможно лишь за счет развития конкуренции по всем направлениям: между централизованным энергообеспечением и распределенной энергетикой, между видами генерации энергии тепла, между производителями, между сетевыми компаниями, где это возможно сбытовыми компаниями. Вы знаете мою позицию касательно прошедшей реформы отрасли. Она была проведена без фокуса на потребителей. Ее целями были модернизация энергетики, повышение инвестиций, повышение прибыльности работы отрасли как таковой. Парламентские слушания, которые мы провели буквально три дня назад, только укрепили меня в этом понимании.

Я считаю, что модель рынка, которую мы создали в результате реформы, и по которой сейчас работает электроэнергетика, еще далека от совершенства. Она имеет внутренний стимул для роста собственной эффективности. Есть отдельная тема определения допустимого уровня сокращения для него объема перекрестного субсидирования. Без проведения этой работы невозможно в дальнейшем совершенной рыночной модели энергетики. Сегодня рыночная доля на опте 25%, на рознице чуть больше 50%. Увеличивается объем всевозможных нагрузок на оптовом рынке. И конечно нам надо ставить задачу ограничения этой перегрузки, иначе о рыночных отношениях в энергетике просто надо будет забыть.

Александр Валентинович в своем докладе сказал, что над этим идет работа, и это хорошо.

По сути, сегодня рынок находится под ручным управлением, при этом более половины законопроектов, рассматриваемых Комитетом, касается электроэнергетики. Законы, которые к нам приходят со стороны Правительства, решают важные, но локальные задачи. А хотелось бы видеть стратегический подход целевой экономической модели перспективного развития отрасли, развития рыночных отношений, конкуренции, системного решения вопросов повышения доступности и качества, безопасности поставок в интересах, прежде всего, потребителя. И конечно мы поддерживаем предложение Минэнерго по развитию розничных рынков. И, коллеги, по вопросу лицензирования, вчера Госдумой был принят закон в первом чтении о лицензировании сбытовой деятельности. Проголосовала только партия Единая Россия. Оппозиционные партии не поддержали. Потому что сам факт лицензирования у них не соответствует этому виду деятельности, только одно основание. При этом моя позиция, это надо делать, потому что это нам поможет как раз в развитии розничного рынка электроэнергии. Чтобы не было недобросовестных участников на этом рынке. Это очень деликатная тема.

В нефтяной отрасли главным вызовом остается ухудшение структуры запасов. Их главная задача является участие в обеспечении развития отрасли, обеспечение стабильной добычи, на мой взгляд, является усовершенствование условий недропользования со стороны действенного налогообложения нефтедобычи, развитие программ государственной поддержки нефтепереработки, нефтехимии. Без этого вопроса мы не обойдемся. Если взять структуру запасов и структуру текущей добычи, мы увидим, что из года в год ситуация только ухудшается. И в перспективе добыча нефти будет только расти.

В связи с этим мы ждем появления правительственных законопроектов, как в связи с совершенствованием ДПИ, об этом было сказано прежде, так и переходе к НФР и НДД. Комитет по энергетике готов подключиться к ускорению работы над законопроектом совместно с профильными министерствами и Комитетом по бюджету. Также хотел подчеркнуть важность развития современных отечественных технологий, в том числе технологий нефтедобычи, разработке и принятия нормативного обеспечения для создания полигонов их апробации и обработке. МПР такой закон подготовлен. Мы также ожидаем его внесение, и надо бы в этом году его принять, чтобы запустить эти проекты.

Стратегической задачей нефтегазовой отрасли, на мой взгляд, является смена самой парадигмы от экспорт-ориентированного подхода в пользу более динамичного развития внутреннего рынка, расширения применения газа и глубокой переработки. Необходимо скорейшее подведение основных подходов и принципов формирования рынка газа. Принятие наконец-то государственной концепции внутреннего рынка газа. Особенную важность эта задача приобретает в связи с высокими темпами реформирования общего внутреннего рынка газа Европейско-азиатского экономического союза. Не хотелось бы, чтобы правила развития внутреннего рынка нам написали другие члены ЕЭС, при этом концепция развития рынка ЕЭС уже существует, утверждена и принята. А о концепции внутреннего рынка газа основные участники не могут договориться между собой.

В нефтегазовой отрасли в целом законодательного урегулирования требуют ряд проблем, возникающих в связи с освоением континентального шельфа и, в частности, по вопросам обеспечения реализации суверенных планов РФ на континентальном шельфе. Вопрос искусственных установок, сооружений, расположенных на шельфе. Вопрос отхода на территорию страны с искусственных островов, установка сооружений на шельфе. Соответствующие законопроекты уже находятся в Правительстве. Мы их разработали на площадке Российского газового общества и Комитет готов оперативно начать с ними работу.

Не менее важно снижение агрессивных барьеров в недропользовании и инвестиционной деятельности. Комитетом на площадке Российского газового общества совместно с ведущими компаниями подготовлен ряд законопроектов. Хотелось бы поддержки Минэнерго в их согласовании в Министерстве природных ресурсов в рамках межведомственной комиссии и внесении соответствующих изменений в законодательство. Особенно актуальным это становится на фоне ужесточения экологических требований в нефтегазовой отрасли. По два раза мы гоняем законы туда-сюда. Просьба поддержки, Александр Валентинович, в их совместном продвижении и защите.

Коллеги, тема ужесточения в целом экологических требований в ТЭК, требования перехода на наилучшие доступные технологии в связи со вступлением в силу ряда соответствующих федеральных законов в принципе вызывает определенную озабоченность отраслевого сообщества. Необходимая, в связи с этим, модернизация всего производства потребует очень больших инвестиций. Готов ли к этому ТЭК и не повлечет ли это за собой рост тарифов на энергоресурсы?

Коллеги, с первого января следующего года надо будет этим заниматься, мы планируем в июне провести круглый стол, посвященный этой теме. А тема идет серьезная, потому что это требования по ужесточению законодательства, переход на НДД, лучшие доступные технологии. Она обернется ростом тарифов, особенно в угольной генерации и не только.

Для угольной отрасли главная проблема по-прежнему связана со снижением спроса на угольном рынке. Прежде всего, из-за падения угольной генерации, вытеснения газовой. И здесь, как мы видим, ситуация за год не изменилась в лучшую сторону. Это снижает рентабельность отрасли, негативно отражается на социальной обстановке в угледобывающих регионах и на промышленной безопасности. Помогают экспорт и цены на уголь на мировых рынках. Такая ситуация – прямое следствие неразвитости в стране межтопливной конкуренции, подчас необоснованного перекоса топливно-энергетического баланса в сторону природного газа. Соответственно, необходимы изменения подходов к формированию ТЭП и межтопливной конкуренции, что в свою очередь приведет к оптимизации топливно-энергетического баланса. Мы много лет об этом говорим, «но воз и ныне там». Недооценка роли ТЭП, как установочного документа – это статическая ошибка, а ведь от этого зависит иногда и безопасность страны. Я глубоко убежден, что определение стратегических задач для роли ТЭК для всей экономики по определению необходимо начинать формировать с текущего перспективного топливно-энергетического баланса, который обеспечивает национальную структуру производства и потребления энергии за счет структур экономики и регионального аспекта.

Если раньше ТЭП был главным документом при принятии Энергостратегии, то сейчас он справочный. Коллеги, это не верно.

Еще 10 лет назад в очередном созыве Комитет Государственной Думы по энергетике и транспортным связям, рассматривающий проблему ТЭП в рамках парламентских слушаний рекомендовал Правительству России разработать законопроект, который бы регламентировал вопросы составления и применения текущих перспективных балансов. Мне кажется, в этом предложении было здравое зерно. Сегодня возможно целесообразно решать этот вопрос при помощи нормативных актов правительства в рамках нормативно-правового обеспечения в рамках реализации федерального закона о стратегическом планировании в Российской Федерации. Но разработка текущего перспективного баланса топливной энергии, как единого документа просто необходима. Как федерального по отраслям экономики, так и регионального.

К стратегическим, на мой взгляд, относится вопрос повышения энергоэффективности и энергосбережения. Об этом, к сожалению, сегодня было сказано мало. Это определяет конкурентоспособности нашей экономики в условиях ее интеграцию в мировую, а также решение экологических задач, снижение вредных выбросов, в том числе в рамках выполнения парижских соглашений. Мы добровольно к этому присоединились. Коллеги, по валовым выбросам вредных веществ мы на пятом месте в мире, а по удельным в расчёте на одного жителя мы на третьем месте в мире. Это слишком много.

Мы видим из доклада Александра Валентиновича, что работа ведется, но хотелось бы, чтобы эта работа более активизировалась. Потенциал энергосбережения первичных энергоресурсов в целом по стране оценивается в более чем 30%. Если взять ту же газовую отрасль, в энергобалансе 52%, потенциал энергосбережения 180-200 млрд. кубов. Это сопоставимо с экспортом. Это больше, чем любое самое крупное месторождение, заполярное и вновь вводимое. Целое месторождение мы палим на неэффективность.

На реализацию потенциального сбережения нужно более активное продолжение системы организации потребления и учета энергоресурсов, повышение платежной дисциплины и жесткой системы стимулов и штрафов в системе энергоэффективности. Коллеги, вот по попутному нефтяному газу мы поставили планку в 95%, сроки назначили, кто не достигает, тот платит штраф. Эти штрафы были заложены в экономику и сегодня уже 93-95% и выше. То же самое надо по любому виду энергоресурсов. Тратишь неэффективно – есть наилучшие доступные технологии – плати штраф или увеличенную цену. Вот, допустим, газ, используемый в котельной. Котельная ВД 18. КПД 60%. Есть котельные с КПД90%. Если котельную эксплуатируешь, дали тебе срок в три года на замену котельной, не меняешь, пожалуйста, плати за газ в 1,5 раза дороже. Это будет стимулировать. И тогда мы очень быстро, в течение 50-и лет достигнем целевых показателей по энергостратегии. Мы наши предложения сформировали в режиме круглого стола, они все есть, можете почитать в режиме свободного доступа.

В завершение хотел бы упомянуть о важности утверждения энергостратегии России до 2035-го года даже в свете замечаний к ней, а замечания к ней есть, к сожалению. Потому что отсутствие официально сформулированных целей резко тормозит развитие ТЭК.

В заключение хочу поблагодарить Министерство за конструктивное взаимодействие с Комитетом в пошедшем году и выразить уверенность, что и впредь мы будем сотрудничать не менее эффективно.

Спасибо за внимание.

А. В. Новак: Спасибо, Павел Николаевич. Я прошу коллег, кто у нас ведет протокол, учесть все предложения, которые прозвучали, чтобы я сейчас не повторялся и не комментировал, может, в конце, когда я подведу итоги тогда. Тоже хочу поблагодарить Комитет, Павла Николаевича за конструктивное взаимодействие, поддержку. Действительно, очень сложный закон вчера был в первом чтении принят, но, тем не менее, это правильный закон и мы благодарим за поддержку его, Павел Николаевич.

Слово предоставляется Шатирову Сергею Владимировичу, Заместителю председателя комитета Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации по экономической политике.

С. В. Шатиров: Добрый день, уважаемый Александр Валентинович, уважаемые коллеги. Спасибо за возможность выступить на расширенном заседании коллегии. Я постараюсь не повторять ранее выступающих докладчиков.

Хотелось бы отметить, прежде всего, что с командой Министерства у нас сложились самые рабочие, конструктивные отношения, тесные связи. Подчеркну открытость Министерства, прежде всего в области законодательного сопровождения проводимых преобразований, при разработке новых федеральных законов и подзаконных актов и совершенствовании действующей нормативной базы. Как представляется, Совет Федерации в целом, и Комитет по  экономической политики в частности, по праву выступают как представители регионов, в качестве площадки для диалога между исполнительной властью, отраслевым сообществом и региональными властями, на которой в результате вырабатываются всесторонне взвешенные решения. Хотелось бы особо отметить работу, проводимую совместно с вашими специалистами по законодательному сопровождению ведущих отраслей ТЭК, и прежде всего в угольной отрасли. Речь идет о повышении безопасности работ и предотвращении аварий и катастроф на взрывоопасных подземных работах. Совершенствуя законодательство в этой области в прошлом году и на протяжении последних пяти лет были приняты важнейшие законодательные акты. Работа шла в тесном сотрудничестве с Комитетом по экономической политике, с Министерством, Ростехнадзором, другими федеральными органами исполнительной власти, профсоюзами. Так, в прошлом году на уровне федерального законодательства решен вопрос о разработке и принятии единого положения системы безопасности и просанитарии на предприятиях угольной отрасли. В целом, воссоздание государственной системы промышленной безопасности в этом весьма социально ориентированном и напряженном секторе экономики позволило в десятки раз уменьшить травматизм, резко снизить число аварий, и здесь во многом заслуга вашего коллектива.

Решались и другие принципиально важные вопросы: проблемы угольных регионов, переселение граждан с отработанных территорий, из ветхого и аварийного жилья, завершение реструктуризации угольной отрасли. В рамках сложившейся практики проведения парламентских мероприятий в прошлом году Комитет по экономической политике при активном участии коллеги из Министерства провел целый ряд мероприятий, в том числе по таким насущным вопросам, как законодательное обеспечение инвестиционной деятельности в электро- и тепло-энергетике, перспективы развития генерации на возобновляемых источниках энергии. Результатом проведения данных мероприятий стала выработка рекомендаций по усовершенствованию существующей нормативно-правовой базы, были обозначены дальнейшие перспективы развития отдельных предприятий. Не останавливается процесс совместной работы и в наступившем году. При активном участии ваших специалистов успешно прошел круглый стол по модернизации системы газораспределительных станций в субъектах Российской Федерации в целях улучшения регионального инвестиционного климата. Рассмотрен вопрос совершенствования регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Здесь особо хочу подчеркнуть совместную конструктивную работу над законопроектом, предусматривающим поэтапный переход на новую модель (о чем говорилось) регулирования системы отношений и ценообразования по методу альтернативной котельной в сфере теплоснабжения. Это жесткое и всестороннее обсуждение было, сейчас этот законопроект во втором чтении рассматривается, и мы признательны Министерству, что предложения членов Совета Федерации нашли вашу поддержку.

Коллеги, Александр Валентинович проинформировал нас о тех результатах, которые были достигнуты за прошедший год, и мы видим, что, несмотря на сложную экономическую ситуацию, санкционные меры, все отрасли ТЭК показали позитивную динамику, в том числе, и выдающиеся результаты. Однако остаются вопросы, требующие комплексного решения и дальнейшей над ними работы. В частности, мы считаем таковыми вопросами выработку решений по оптимизации модели рынка электроэнергии завтрашнего дня, низкий темп модернизации основного энергетического оборудования, дальнейшее обеспечение промышленной безопасности работ и экологической безопасности в угольной отрасли, дефицит отечественных и современных технологий и оборудования в нефтяной и газовой сферах, воссоздание в условиях санкций отечественного горного машиностроения, отсутствие конкурентного рынка тепла, развитие конкуренции на розничных рынках электроэнергии, дальнейшее развитие ВИЭ. Несомненно, требует законодательного сопровождения и энергетическая стратегия России на период до 2035 года, проект которой был недавно одобрен. Это важнейший документ, который должен жить и, естественно, те экономические механизмы, которые будут прорабатываться на законодательном уровне, позволят развивать стратегию. Уважаемые коллеги, нам предстоит совместная работа. От своих коллег, от комитета Совета Федерации по экономической политике разрешите пожелать коллективу Минэнерго России, команде Александра Валентиновича дальнейших успехов.  Спасибо за внимание!

А. В. Новак: Спасибо большое, Сергей Владимирович. Мы тоже выражаем благодарность в совместной работе. Недавно, обсуждая закон о теплоснабжении на совещании, конструктивно обсуждали все ваши предложения и замечания, и надеюсь, будем и дальше так же сотрудничать. Уважаемые коллеги, у нас тут по нашему списку вне очереди просит Леонид Викторович Михельсон выступить. Леонид Викторович, пожалуйста.

Л. В. Михельсон: Уважаемый Александр Валентинович, уважаемые коллеги! В 2016 году нефтяная отрасль достигла хороших результатов. Несмотря на все проблемы, мы увеличили производство, создали заделы на будущее. Министерство энергетики играет ключевую роль для консолидации и координации деятельности нефтегазовой отрасли. Хочу поблагодарить Министра энергетики и всех сотрудников министерства за поддержку, которая оказывается при решении текущих задач построения эффективного диалога с другими ведомствами.

Важной задачей для отрасли в ближайшие годы остается  совершенствование налоговой политики. Данная работа была инициирована Министерством и продолжает сохранять свою актуальность. Сегодня идут масштабные инвестиции в нефтехимической отрасли, развивается тобольская площадка СИБУРа, идет реализация проекта ЗапСиб-2 примерным объемом инвестиций порядка 500 млрд. руб. Для стабильного снабжения нефтехимической отрасли построены ШФЛУ-проводы общей протяженностью 2000 км. Для снабжения строящихся производств сырьем необходимо, чтобы налоговая система была стабильной и стимулировала развитие сырьевой базы. Ключевым сырьем для российской нефтехимии является ШФЛУ. Но вот с 2014 года ставка НДПИ на конденсат и соответственно, компоненты, входящие в него – ШФЛУ – увеличилась в 6 раз. Производство ШФЛУ становится нерентабельным. Сегодня ШФЛУ, произведенный из газового конденсата, не может рассматриваться как надежная сырьевая база для российской нефтехимической промышленности. Полагаем важным в самое ближайшее время все-таки окончательно решить вопрос по установлению экономически обоснованного НДПИ на соответствующие компоненты газового конденсата. Также важной темой является развитие рынка газа. Мы уже много лет поднимаем вопрос о необходимости создания долгосрочных понятных правил на газовом рынке, о чем только что в своем выступлении говорил Павел Николаевич. Сегодня идет работа над концепцией внутреннего рынка газа, которая должна задать эти правила. Не думаем, что сейчас правильно идти по пути дерегулирования рынка. Дробить рынок на части с разными системами регулирования тоже не правильно. Главным вопросом для долгосрочного развития отрасли является тарифное регулирование. Сегодня нет понимания, что будет с ценами на газ и тарифами на его транспортировку даже на этот год, не говоря уже о более долгосрочной перспективе. Поручение президента о необходимости создавать равные экономические условия для всех участников рынка не исполняются. Новой методики расчета тарифа на транспортировку газа нет. Мы ставили эти вопросы и перед ФСК, и сегодня обсуждаем с Федеральной монопольной службой, и надеемся на поддержку Министерства в этом диалоге. Расчет цены тарифа должен быть экономически обоснованным, затраты на транспортировку должны соответствовать реальной потребности в финансировании. Новые правила должны развивать конкуренцию на рынке, а не создавать новые возможности для монополии. Отдельно хочу отметить необходимость совершенствования правил работы газовой биржи. Нельзя, чтобы на бирже был только один игрок. В такой системообразующей отрасли, как газовая, увеличение ликвидности на бирже нельзя добиваться принудительными методами. Это создает угрозу для эффективного газоснабжения. Надо идти по пути совершенствования механизмов работы биржи, снятия барьеров на доступ к бирже, привлечение новых потребителей.

В этом году произошло важное явление для нефтегазовой отрасли мира. Благодаря Вашим усилиям, Александр Валентинович, Россия начала оказывать реальное существенное воздействие на мировые цены на нефть. Достигнуты договоренности об ограничении добычи нефти между странами ОПЕК и странами, не входящими. Поддержание стабильных, прогнозируемых цен на нефть - ключевая задача не только нашей отрасли, но и экономики всего мира. Важным трендом и вызовом для нефтегазовой отрасли является развитие новых технологий. Для России одним из технологических вызовов является эффективная реализация энергетических проектов за полярным кругом. Именно в Арктике у нас расположены ключевые объёмы неразрабатываемых запасов. Это понимают все компании: и российские, и зарубежные. Ожидаются большие инвестиции в арктические проекты  «Роснефти», «Газпрома», в регионе уже успешно работают «Газпром нефть» и «Лукойл». Но, несмотря на то, что большая часть ресурсов в Арктике распределена, освоение региона идет медленными темпами. Необходимо утвердить план скорейшего вовлечения в разработку тех ресурсов, которые сегодня кажутся нерентабельными. «НОВАТЭК» совместно с французской компанией «Total», китайскими «CNBC» и Фондом Шелкового пути, реализуют большой международный проект Ямал-СПГ. Это один из крупнейших по объему инвестиций проект в России. Капитальные затраты по проекту составляют порядка 27 миллиардов в долларовом эквиваленте. Объем производства СПГ – 16,5 млн. тонн. Развитие Арктики и полярных регионов – наша стратегическая задача. Связанная с ней работа может стать основой для технологического рывка целого ряда отраслей российской промышленности. Мы видим, что многие российские заводы могут быть задействованы в этой работе. Локализация технологий производства оборудования – важнейшая задача для снижения стоимости проектов, что в своем докладе говорил Денис Валентинович. Предлагаем подумать о системных и долгосрочных мерах поддержки российских предприятий, где будет разрабатываться и производится оборудование для этих проектов. Считаем необходимым принять программу государственной поддержки таких производителей. Сегодня льготы в рамках территорий опережающего развития, но предприятия, имеющие необходимые компетенции, расположены по всей России. Считаем, что программа поддержки российских производителей оборудования для Арктики может работать аналогично программе в рамках Сколковского центра технологий, которая не привязана к конкретной территории. Рассчитываем на поддержку Министерства и правительства в этом вопросе. Благодарю за внимание.

А. В. Новак: Спасибо, Леонид Викторович. Давайте это предложение по разработке программы также включим в протокол и проработаем вместе с Минпромторгом России и вместе с компаниями естественно. Иван Иванович, представитель Российского независимого профсоюза работников угольной промышленности  Общественной палаты Общественного совета при Министерстве Энергетики.

И.И. Мохначук: Уважаемые коллеги, действительно, я тут в нескольких ипостасях по поручению председателя Общественного совета Минэнерго Германа Грефа. Я хотел бы сказать, что Минэнерго, как отмечено в докладе, действительно делает очень большую работу. По всем отраслям, которые входят в Минэнерго, мы действительно имеем существенный рост, выполнены все задачи, которые были поставлены перед Министерством Правительством РФ и Президентом РФ. Мы видим стабилизацию рынков, в том числе нефтяных. Была разработана стратегия развития энергетики до 2035 года. Мы на общественном совете неоднократно обсуждали эту стратегию, возвращали на доработку, искали новые подходы, и нам удалось с учетом нового подхода научного-технологического развития отраслей ТЭК до 2035 года и для обсуждаемых задач на экспертном сообществе найти необходимые предложения по реализации этой стратегии. На сегодняшний день она носит более сбалансированный характер. Она сегодня учитывает все интересы всего сообщества.

Нужно сказать, что три года назад был создан Общественный совет при Министерстве, в который вошли представители компаний, которые здесь присутствуют, представители научного сообщества, экспертов, и которые всесторонне рассматривают все проекты, которые необходимо принимать Министерству энергетики с точки зрения учета интересов всех участников процесса. В 2016 году было принято 8 федеральных законов, чуть меньше 90 постановлений Правительства РФ по линии Министерства энергетики. Все они были обсуждены на Общественном совете, было дано положительное заключение по многим проектам, вместе с тем, нужно отметить, что Министерство энергетики весьма конструктивно относится к критическим замечаниям и отзывам, которые дают эксперты, члены Общественного совета. Оно их учитывает в дальнейшей работе. И здесь нужно сказать большое спасибо руководству Министерства энергетики, заместителям Министра с которыми мы очень плотно работаем по учету мнений, по правильному пониманию задач, поставленных Общественным советом перед Министерством в ходе обсуждения предлагаемых решений.

В 2015 г. количество заседаний Общественного совета выросло вдвое, до 8, 2 было проведено очно, 6 заочных голосований, при этом все вопросы обсуждались достаточно конструктивно и были даны положительные результаты по многим позициям. Хочется отметить положительно открытую позицию Министерства, по своей открытости, по доступности Министерство старается учитывать все желания и выступления членов Общественного совета, и на одной из площадок дает возможность принимать участие в обсуждении этих вопросов. В марте 2016 года Министр энергетики представил доклад Общественного совета по всем направлениям работы Министерства. У Министерства создается хорошая практика, когда на заседаниях Общественного совета выступает не только Министр, но и его заместители по направлениям, идет подробное обсуждение работы разных направлений. Уверен, что Министерство энергетики и компании, которые входят в Министерство, примут дальнейшее участие в работе и выполнении тех задач, которые перед Министерством ставит Правительство и Президент, и мы надеемся что и впредь мы будем активно работать и оказывать поддержку Министерству.

Как председатель профсоюза угольщиков хочу сказать, что прошлый год был действительно рекордным для нас, мы добыли более 12 миллионов тонн угля, вышли на новые показатели и, несмотря на все сложности, которые нам предстояло решать, мы смогли добиться роста производительности труда, повышения заработной платы, и я хочу сказать что средняя заработная плата составила 48 тыс. руб. по угольному комплексу, и она, несмотря на все сложности, выросла на 3,7 тыс. руб., вместе с тем реальная заработная плата выросла на 101,3 % по сравнению с предыдущим годом. Более 73 млрд. рублей было инвестировано в развитие угольной отрасли, и, к сожалению, было инвестировано только 3,6 млрд. кредитных средств, т.е. тех, что были заняты у банков. Это говорит о том, что экономическому блоку Правительства надо внимательнее подходить к тем ставкам и тем кредитам, которые выделяются на развитие, потому что процентные ставки и условия не позволяют собственникам заимствовать средства для дальнейшей модернизации развития.

Хочется сказать, что я изъявляю большую благодарность собственникам угольных производств в зале за те достижения в области безопасности труда, улучшения условий труда. Более 10 млрд. руб., было инвестировано в развитие более безопасных условий труда. Это дает положительный результат, и в этом году уже за три месяца работы мы увеличили объем добычи до 3,6 млн тонн по отношению к плановым показателям, и по отношению к прошлому году. В заключение хочу выразить большую благодарность Министру и его заместителям, прежде всего тем, кто занимается угольным блоком. В этом году мы отмечаем 70 лет Дня шахтера и 285 лет с указа Петра I по угледобыче в РФ, 2 знаменательных события, мы думаем, что сумеем подойти к этим двум праздникам без аварий, без потрясений, и что Министерство тоже примет активное участие в этом празднике. Хочу сказать спасибо представителям компаний, собственникам компаний, прежде всего, за то, что они взаимодействуют с Министерством, уделяют большое внимание работе с трудовыми коллективами, и понимают, что только социальная стабильность внутри коллективов позволяет инвестировать средства в модернизацию производства, в дальнейшее развитие и достигать таких результатов, которые мы достигли. Я хочу сказать также спасибо тем представителям губернаторов из регионов, которые здесь присутствуют за конструктивное взаимодействие на местах, за понимание проблем стоящих перед нами, и желаю удачи в разрешении вопрос получения доступа к энергоресурсом потребителям, выделения земли для инфраструктуры, с чем у нас существуют проблемы в данный момент. Всем спасибо, надеемся на конструктивную дальнейшую работу.

А.В. Новак: Спасибо, Иван Иванович! Я также хочу в Вашем лице присутствующих здесь членов Общественного совета поблагодарить за работу, которая уже несколько лет идет, для нас это такой экзамен. Несмотря на то, что это общественная работа, все очень активно участвуют, не дают спокойно жить Министерству, мы, безусловно, учитываем вопросы, что ставят перед нами члены Общественного совета. Слово предоставляется Валерию Николаевичу Богомолову, аудитору Общественной палаты.

В. Н. Богомолов: Александр Валентинович, уважаемые коллеги! Мы проверяли организацию мероприятий государственной программы энергоэффективности и развития энергетики в 2016 году, Минэнерго России было направлено 10,3 млрд. рублей на это, сумма по сравнению с Минтрансом, который я тоже проверяю, несравнима, там более 800 млрд., но исполнение достаточно высокое, 85,6% по сравнению с 2015 годом, однако, тем не менее, 0,5 млрд. были не использованы. Наименьший объем неиспользованных средств был по программе реструктуризации и развития угольной и торфяной промышленности – 94,9 млн. руб., а также обеспечение реализации госпрограммы энергоэффективности и развития электроэнергетики – 343 млн. руб. Значительные средства, к сожалению, не использованы и на мероприятии по реконструкции главного здания Минэнерго -278,5 млрд. рублей.

По итогам 2016 года Минэнерго России не достигло планового значения по 23 из 60 показателей государственной целевой программы: не введены в эксплуатацию генерирующие мощности на территории Дальневосточного федерального округа в соответствии с указом президента РФ №1564 с плановым объемом 193,5 МВт. Таким образом, эффективность реализации государственной программы находится на низком уровне, к сожалению, такой вывод мы вынуждены сделать. Невыполнение Минэнерго России установленных значений целевых показателей по итогам 2016 года влечет риски недостижения результата реализации госпрограммы, определенной постановлением Правительства Российской Федерации № 321. Выявленная в 2016 году сумма бюджетных ассигнований, использована с нарушением бюджетных законодательств, к сожалению, составляет тоже значительную сумму – 1млрд рублей, и самое главное, она выросла почти в 6,5 раза по сравнению с 2015 годом. Здесь надо просто разобраться, в чем причина, а причина очень простая – не очень хорошо отлаженный бухгалтерский учет вложений в объекты нематериальных активов, финансирование мероприятий в отсутствии утвержденного плана информатизации Минэнерго России. Имеются недостатки при планировании – обоснование бюджетных ассигнований должностными лицами Минэнерго России при формировании бюджетных инвестиций в виде взноса в уставные капиталы юридических лиц недостаточно анализируются возможности и сроки их использования – так, на первое января 2017 года остаток неосвоенный ПАО «Россети»  на создание структуры энергоснабжения к чемпионату мира по футболу 2018 года составит около 1 млрд рублей или около 32% из объема федерального бюджета. Одной из причин является, в том числе, перечисление Минэнерго основной части взноса в сумме 1,7 млр рублей в конце 2016 года, причем, совсем в конце. В связи с этим, бюджетные ассигнования по целевому назначению в течение длительного времени не использовались. Похожая ситуация была в 2015 году – 1,5 млрд рублей бюджетных средств были перечислены только в декабре 2015 года. Минэнерго России ненадлежащим образом исполнялись полномочия по обеспечению результативности использования субсидий, предоставленным подведомственным учреждениям, так, не проводились проверки использованием РЭА ассигнований на создание системы топливно-энергетического комплекса. Мы рассматривали в нашей коллегии, пока комплекс не работает, мы все обсудили, они будут исправлены. Несвоевременно осуществлялась Минэнерго России подготовка нормативных правовых актов, необходимых для исполнения закона о федеральном бюджете на 2016 год. Так, не был соблюден установленный срок внесения в Правительство РФ 2-х проектов постановлений, предусматривающих утверждение правил предоставления субсидий юридическим лицам на содержание спец. объектов, и на техприсоединение объектов, использующих ВИЭ. Хотя мы знаем, что здесь мы и в международном плане являемся одними из руководителей этой ассоциации. Нарушение срока составило от 1 до 2 месяцев. Бюджетные ассигнования использовались Минэнерго неравномерно – в 1 квартале 7,6 млрд. рублей(17%),во 2 квартале 12,2 млрд рублей (27%), а основной был 19,5 млрд. в 4 квартале. Там, видимо, надо просто очень внимательно поработать с казначейством и с исполнителями. Параметры действующей госпрограммы энергоэффективности и развития энергетики не в полной мере соответствуют документам стратегического планирования, перечень задач госпрограммы недостаточен для достижения ее целей. Кроме того, не обеспечивается взаимоувязка госпрограммы в части ожидаемого результата по сокращению потерь электроэнергии при ее передаче с параметрами приоритетного инвестиционного проекта строительства интеллектуальных сетей, на реализацию которого направлены значительные средства Фонда Национального благосостояния. Подготовленный Минэнерго проект изменений в госпрограмму не устранил всех недостатков, что негативно влияют на эффективность ее реализации, к сожалению, В заключение хочется сказать, что Минэнерго проводится большая работа по развитию ТЭК, я это подтверждаю как проверяющее лицо, но моя линия совершенно другая, я не ордена раздаю, а указываю на недостатки, мы работаем достаточно плотно с руководством Минэнерго, и я думаю что вот те вопросы, о которых рассказывал и докладывал Александр Валентинович и другие выступающие, на которые указывали, они будут решены, а проблемы устранены, и тогда Министерство энергетики будет у нас впереди еще больше, и будет определять весь наш бюджет, как сказал сегодня правильно один из выступающих. Спасибо!

А. В. Новак: Валерий Николаевич, спасибо за выступление, особенно за теплые слова в конце выступления. Но мы действительно знаем свои недостатки. Я просто прошу: все, что перечислено – для нас не новость, безусловно, мы это все знаем и работаем над этими замечаниями. Если нужно в решение Коллегии включить какие-то позиции, которые требуют особого внимания, чтобы исправить их, давайте включим своих сотрудников. Спасибо.

Виталий Геннадьевич Королёв, Заместитель руководителя Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации. Пожалуйста.

В. Г. Королёв: Добрый день, уважаемый Александр Валентинович, уважаемые коллеги. Хотелось бы сказать, что очень приятно выступать на Коллегии Министерства энергетики, я это делаю впервые. До этого в основном в этой аудитории удавалось собираться по поводу прохождения итогов осенне-зимнего периода.

Тем не менее, хотел бы поблагодарить за возможность выступить и остановиться на вопросах связанных с взаимодействием Федеральной Антимонопольной Службы и Министерства Энергетики. В целом, взаимодействие, безусловно, можно охарактеризовать как конструктивное и я бы подразделил несколько направлений этого взаимодействия.

Во-первых, это наши проекты, которые мы обсуждаем в формате регионального регулирования. Это, во-первых, конечно, вопросы вхождения Крыма в первую ценовую зону и обеспечения в полном объеме соответствия всех регуляторных процессов тем нормам законодательства Российской Федерации, которые установлены без особенностей для первой ценовой зоны оптового рынка электрической энергии.

Во-вторых, это вопросы, связанные с тем, что необходимо стабилизировать ситуацию с платежами на Северном Кавказе. Конечно, здесь мы тоже активно взаимодействуем, все знаем, какая там есть проблематика, и, в общем, уже также намечены пути решения. Мы в этом направлении довольно успешно идем.

Большой крупный блок вопросов, связанный с формированием ценовой картинки в не ценовых зонах оптового рынка электрической энергии. В первую очередь, конечно, на Дальнем Востоке. Здесь мы также совместно с коллегами прорабатываем вопросы, связанные с реализацией поручения Президента о выравнивании цен на электроэнергию до среднероссийских в отношении промышленных потребителей, за исключением населения, и большая работа в этом направлении проводится с точки зрения взаимодействия с Государственной Думой. Принят в конце года был соответствующий Федеральный закон, сейчас нами готовятся акты Правительства (целый ряд). В этом смысле здесь есть также поле для взаимодействия. Хотел бы в этой связи отметить, что очень важно обеспечить исполнение поручения Президента, имея в виду поэтапность внесения соответствующих изменений и выравнивания цены, так как одномоментное существенное влияние может оказать на тарифную картинку в конце этого года, по нашим оценкам, это может быть несколько больше, чем мы первоначально ожидали в процентах, то есть не два, а более значительная сумма. Поэтому здесь мы с коллегами пытаемся найти разумный компромисс для того, чтобы можно было говорить о постепенном вхождении в эту ситуацию и доведения тарифа до среднероссийского. Но такая задача, безусловно, будет выполнена.

Что касается нерегиональных других проектов – это крупные изменения, которые в целом влияют на все рынки электрической энергии, тепловой энергии. Это, конечно, упомянутый сегодня закон о теплоснабжении, который корректируется путем введения нового метода регулирования в виде альтернативной котельной. Мы очень рады, что была воспринята наша позиция относительно того, что этот метод не должен оставаться единственным, а он будет как один из методов регулирования и вводиться будет только в случае, если субъект Российской Федерации сочтет возможным для себя такие ценовые последствия получить. Это первое. Второе: мы предлагаем включить ко второму чтению в законопроект поправки, касающиеся включения статьи в закон о теплоснабжении, который называется «Антимонопольной регулирование и контроль в теплоснабжении», по аналогии с законом об электроэнергии (ст. 25). Мы также хотели бы внести нормы, касающиеся системы постоянного мониторинга и контроля и применения санкций, в случае если будут выявлены неоднократные нарушения со стороны единой теплоснабжающей операции. Напомню, что ЕТО по данным метода и регулирования обладает такими функциями как распределение сбыта, фактически диспетчирование на соответствующей территории и нормализацию отношений между всеми потребителями и поставщиками соответствующих ресурсов. Это означает, что в электроэнергетике такие функции вообще запрещено совмещать, поэтому здесь особый контроль, безусловно, нужен и поэтому мы считаем, что хорошо было бы, если такая статья бы вошла. Мы такие предложения, соответственно, дали.

Также большая работа проводится в этом году по совершенствованию законодательства в сфере регулирования электросетевых компаний. Здесь нельзя не вспомнить принятое в конце года постановление Правительства №1-157, которое позволило снять целый ряд вопросов, касающийся учета прибыли и убытков в течение долгосрочного периода и несколько лет после его завершения. Это первое. Второе: этот год у нас – год завершения первого долгосрочного периода урегулирования методом РАП. Соответственно, также в этом году целый ряд компаний будет переходить в очередной долгосрочный период и принимать соответствующие решения, что является очень важным процессом.

Также остановился бы очень кратко на проекте, который нами совместно с Министерством энергетики проводится – это совершенствование системы регулирования сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков, перевод их на метод эталонных затрат. С одной стороны, это позволит снять мотивацию гарантирующих поставщиков покупать дороже, с другой стороны, «опрозрачаться» соответствующие расчеты. Мы понимаем, что в данном случае есть вопросы, связанные с тем, что это нужно в полном объеме просчитать и заранее иметь полное представление о последствиях. Мы такую работу провели, в Правительстве представили, надеемся, что Правительство нас в ближайшее время поддержит по этому направлению, и в этом году мы сможем запустить новую систему регулирования сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков.

Напомню, что сбытовая надбавка в конечной цене составляет всего несколько процентов. Гораздо интереснее внедрить эталонные затраты в сфере, которая до этого времени и сейчас занимает около пятидесяти процентов в конечной цене – это услуги по передаче. И здесь действительно есть инициатива по поводу разделения тарифа на две части: инвестиционную составляющую и составляющую на обслуживание. В этом смысле мы этот год также посвятим проработке подходов к изменению регулирования энергосетевых компаний в  том направлении и, конечно, полагаем, что это также будет очень полезно для регулирования отрасли.

В заключение хотел бы сказать, что у нас есть, безусловно, вопросы, о которых упомянул Александр Валентинович. Нам нужно совместно с Министерством, Государственной Думой и в целом Федеральным Собранием принять решение: по введению лицензирования сбытовых компаний, как нам было прямо поручено Президентом Российской Федерации; по нормализации и по повсеместному внедрению и по установлению порядка регулирования единых расчетных центров, что также является поручением Президента. Напомню, что эти поручения были введены для «опрозрачивания» соответствующих платежей и исключения возможности задержки этих платежей управляющими компаниями и иными платежными посредниками, которых необходимо исключать. Я думаю, что по итогам этого года мы сможем целый ряд перечисленных мной сегодня задач решить совместно с коллегами из Министерства и по ряду задач продвинуться также в положительном ключе.

Спасибо.

А. В. Новак: Спасибо, Виталий Геннадьевич. Тоже хочу отметить, что с Федеральной Антимонопольной Службой у нас налажены конструктивные отношения, мы хорошо работаем, С учетом представленных выступлений, нам с вами требуется поработать еще многие вопросы.  Я рассчитываю на нашу совместную работу. Спасибо.

Слово предоставляется губернатору Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрию Николаевичу Кобылкину.

Д. Н. Кобылкин: Уважаемый Александр Валентинович, уважаемые коллеги.

Арктическая зона России играет важную стратегическую роль. Во многом от ее развития зависит рост экономического благополучия и укрепления национальной безопасности. Именно на раскрытие производственного потенциала работает ямалский инфраструктурный проект «Энергия Арктики».  Старт нескольким ключевым объектам за последние месяцы дал лично глава государства. Введен в эксплуатацию нефтеналивной отгрузочный терминал «Ворота Арктики» компании «Газпромнефть», запущены магистральные нефтепроводы «Заполярье - Пурпе», «Бованенково – Ухта - 2». Легендарный бованенковский промысел компании «Газпром» выходит на плановые мощности. Введена в строй первая очередь самого северного континентального месторождения России. Хочу подчеркнуть, что в настоящее время Ямал уже является опорной зоной  крупнейших промышленных проектов, за последние годы сформировалось пять крупных проектов нефтегазодобычи. В 2016 г. благодаря активному промышленному развитию достигнут рекордный объем добычи нефти в округе: 30 млн т. Рост составил 30%. А с вводом в эксплуатацию нефтепровода «Заполярье - Пурпе» стало возможно развитие и других месторождений, которые сегодня не были востребованы из-за отсутствия возможности транспортировки сырья. Добыча нефти будет продолжать расти.

Акцентировать внимание я хочу на создание транспортно-энергетического узла глобального значения – ЯМАЛ СПГ. Проект поддержан Президентом и Правительством России. Уважаемый Александр Валентинович, на совещании в Салехарде несколько лет назад вы лично заявили о возможностях выхода России на рынок СПГ и поддержали этот проект, сегодня ваши слова успешно реализуются и уже обретают конкретные очертания. Это идея объединяет интересы нескольких мировых компаний сегодня. Компания «Новатэк» совместно с партнерами планирует запустить первую очередь завода в 2017 г. Новый морской порт Сабетта постепенно увеличивает грузопоток по Северному морскому пути. Этому помогает создание танкерного флота ледового класса. Заход первого арктического ледокольного танкера газовоза в порт Саббетата буквально неделю назад лично контролировал Президент страны, Владимир Владимирович Путин, проводивший международный арктический форум в Архангельске.

Отмечу, что для беспрепятственного прохождения судов морского класса в акватории  Обской губы проведены колоссальные дноуглубительные работы. В перспективе мы рассматриваем порт Сабетта как многофункциональный терминал, который откроет всей стране вороты Северного морского пути в мировой океан. Ямал является богатейшим местом по своим запасам и, учитывая ресурсы полуострова Гдан, в перспективе в регионе возможно производить более 70 млн т СПГ. И планируем создать хаб с долей более 20% СПГ на мировом рынке в будущем.

Решение о создании второго завода по производству сжиженного газа «Арктика СПГ 2» на полуострове Гдан уже принято. Концепция строительства предполагает строительство комплекса на платформах в Обской губе близи береговой линии полуострова Гдан. Чтобы потянуть такой масштабный перспективный промышленный кластер, открыть новые, пока труднодоступные ресурсы, мы создаем арктическую наземную инфраструктуру. Железная дорого Северный широтный ход и участок Бованенково- Сабетта объединят существующую железнодорожную инфраструктуру Ямала, дадут выход к другим регионам России, на новые рынки сбыта через мировой океан.  Спрос на это есть как у субъектов, так и у промышленных компаний России. Подтвержденные первоначальные объемы перевозки по этой железной дороге более 21 млн. т в год. Проект получил поддержку высшего руководства страны, руководств «РЖД» и «Газпрома» и уже получил конкретные очертания, финансовую модель и сроки реализации.

Важно, что магистраль полностью будет создана из российских материалов. Мы получим мощный мультипликативный эффект в самых разных областях российской промышленности. Уже сегодня для нужд Сабетты работает 650 предприятий из 55 регионов России.

Уважаемые коллеги, в заключении хочу отметить, что энергетическая, экологическая и экономическая безопасность государственных интересов в Арктике - это большой комплекс взаимосвязанных мероприятий. Мировой опыт показывает, что наличие инфраструктуры притягивает промышленность, способствует развитию предприятий, переработке. Кроме того, это позволяет активными темпами создавать новый точки роста, осуществлять приток инвестиций, активизировать финансовые и банковские структуры. Уважаемый Александр Валентинович, нет никаких сомнений, что все поставленные перед Ямалом задачи мы выполнили.

Спасибо.

А. В. Новак: Спасибо большое, Дмитрий Николаевич. Спасибо, во-первых, что принимаете участие в работе Коллегии. Это показывает, что Вы, как руководитель этого региона, заинтересованы в том, чтобы развивался топливно-энергетический комплекс у Вас. Мы тоже готовы оказывать поддержку и содействие тем проектам, которые Вы реализуете. Действительно, сейчас в Арктику сдвигается у нас ресурсная база, и видно, даже по той презентации, которую Вы представили, что там сейчас идет активное освоение, и это наше будущее. Поэтому будем вместе работать по реализации этих поставленных задач.

Максим Геннадьевич Решетников, Исполняющий обязанности губернатора Пермского края, пожалуйста.

М. Г. Решетников: Добрый день, уважаемые коллеги!

Тема ТЭКа, тема энергетики для Пермского края является одной из основных. Я бы хотел остановиться на трех основных моментах, где нам надо дальше двигаться. Первая тема, первый вопрос – это программа реструктуризации шахт. Александр Валентинович, спасибо вам большое, что не бросаете эту тему, потому что с 1996 г. реализуем мы эту программу, три тысячи семей переселено, но, конечно, этого недостаточно, к сожалению. На каком-то этапе нам нужно уточнить подходы, потому что мы переселяем отдельные семье из отдельных поселков. В результате сами по себе поселки остаются, остаются недорасселенные дома и, в результате, мы имеем достаточно сложную территорию, где достаточно проблематично найти еще какую-то экономическую деятельность. И, наверное, нам нужно рассмотреть тему комплексного переселения целых поселков там, где мы понимаем, что никакой альтернативы у нас занятости нет.

Вторая тема, на которой хотелось бы остановиться, это вопрос электроэнергетики, точнее цены на электроэнергию. Буквально вчера встречался с сельхозпроизводителями. Они очень сильно почувствовали этот всплеск стоимости на рынке мощности. У нас по сравнению с декабрем прошлого года на треть мощность подорожала и, конечно, все это в один голос отмечают. Я понимаю, сейчас Вячеслав Михайлович пояснил, что надо дождаться апреля, будет снижение, но нам надо посмотреть что-то с системой регулирования, чтобы все-таки таких всплесков у нас не было, это очень сильно нервирует в целом реальный сектор.

С точки зрения электроэнергии еще бы одну тему обозначил. Тема сетевого хозяйства, электросетевого хозяйства. Здесь наблюдается два момента. Вот у нас на высоком напряжении себестоимость передачи электроэнергии составляет 45 копеек. Еще сверху 31 одна это перекрестное субсидирование со стороны населения, которое мы вешаем сверху. Еще у нас за последние два года 9 копеек сверху, то есть, по сути, 20% роста дал уход крупных потребителей созданием собственной генерации. У нас «Лукойл» создал крупный эффективный проект по созданию ГТС. В результате, получается, что мы предприятиям за передачу выставляем цену в два раза больше себестоимости. Понятно, к чему это приводит. У нас новые крупные проекты, например, «Еврохим» реализует, он сразу подключается к ФСК. То есть он сразу выходит из-под вот этой нагрузки. Очень многие предприятия рассматривают возможность создания собственной генерации, как газотурбинных, так и газопоршневых. В результате у нас все больший объем нагрузки приходится на все меньшее число потребителей. Да, и кто эти потребители? Это бюджетники, это сельское хозяйство, это машиностроение. Александр Валентинович, учитывая еще и будущую нагрузку на рынке мощностей, - а мы понимаем, что тот всплеск, который произошел – не последний всплеск, у нас еще будут мусоросжигательные заводы в перспективе, нас по ДП много чего ждет – мне кажется, что ситуация может сложиться крайне, крайне сложная и мы просто-напросто задушим тот экономический рост, который есть. Надо что-то менять, при чем, мне кажется, что не косметически, а достаточно глубоко с точки зрения регулирования энергетики. Я понимаю, что это вопрос не только к Минэнерго, это вопрос к Федеральной Антимонопольной Службе и к Министерству Экономики, но тем не менее.

И третий вопрос, на котором хотелось бы остановиться. Прикамье обладает очень мощным промышленным потенциалом, который во многом работает на ТЭК. В некотором смысле, даже те проблемы, о которых я сказал, работают во благо Прикамья, потому что те ГТСки, которые ставятся - это ГТСки, которые выпускаются пермскими предприятиями, очень широкой кооперацией. Там действительно реализована крайне масштабно и последовательно государственная политика по созданию такого рода сложной наукоемкой продукции. Но чтобы хотелось попросить, или в качестве предложения высказать: промышленности нужен долгосрочный заказ. К сожалению, сегодня промышленность видит свою перспективу на год, в лучшем случае, два вперед. Мне кажется, надо перейти к логике заказов по контрактам жизненного цикла. То есть, когда такие компании как «Газпром», например, получая газоперекачивающие агрегаты, платили, по сути, за час работы. Можно было бы финансирование производства газоперекачивающих агрегатов профинансировать за счет пенсионных денег (например, тех же пенсионных накоплений «Газпрома»), сделать расщепление платежа, когда бы финансовая часть непосредственно шла сразу в фонды, а операционная часть шла бы предприятиям (как правило, это предприятия «ростеховские»). За счет этого мы могли бы сгладить пики производства такого рода сложных агрегатов  с одной стороны, а с другой стороны, когда потребности в агрегатах нет, предприятия бы зарабатывали на обслуживании, потому что на сегодня, к сожалению, у того же «Газпрома» довольно крупные машиностроительные мощности есть. Насколько это целесообразно, наверное, надо посмотреть объективно какие там издержки есть.

Уважаемые коллеги, я не буду останавливаться на всех направлениях, на всех проблемах и задачах, которые существуют. Александр Валентинович, хотел бы поблагодарить Министерство за глубокий, заинтересованный подход и за то, что те вопросы, которые регионы ставят, по всем направлениям есть понимание со стороны Министерства и есть системная работа, Поэтому еще раз хотелось бы Вас и вашу команду поблагодарить.

Спасибо.

А.В. Новак: Спасибо. Спасибо большое. Максим Леонидович, мы тоже Вас благодарим, что Вы тоже участвуете в работе Коллегии. Понимаем всю занятость руководителя субъекта Российской Федерации, но Вы здесь и глубоко в теме. Те вопросы, которые Вы поставили, они абсолютно актуальны, многие из них мы знаем, поэтому продолжим работу и также прошу отразить это в решении Коллегии. Хочу попросить выступить Сергея Ивановича Кудряшова, Генерального директора «Зарубежнефть».

С.И. Кудряшов: Добрый день, уважаемые коллеги. Александр Валентинович, спасибо за возможность выступить на сегодняшнем совещании. Отметил бы два вопроса. Первый вопрос связан с информационной открытостью Минэнерго. Все мы помним, с чего начинался 2016 год, - это падение цен до 25, паника на энергетических рынках, неопределенность. И именно в этот момент Минэнерго выступило не просто координатором нашей работы. Но в первую очередь, мы нашли новую коммуникационную площадку, где, в первую очередь, Минэнерго делает очень хороший аналитический прогноз будущего. Второе, Александр Валентинович открыто доводит свои переговоры, которые проходят с коллегами из других стран. Ну и, конечно, есть возможность выслушать руководителей других компаний, которые тоже делают свои прогнозы о том, какое будет будущее. Это все конечно помогает правильно принять, в первую очередь, инвестиционные решения.

Второй вопрос, который бы я хотел отметить. В 2016 году - это оперативность Минэнерго, в первую очередь в продвижении международного сотрудничества. На примере нашей компании мы особо хотим поблагодарить за продвижение двух документов межправсоглашений, связанных с вьетнамским сотрудничеством по двум нашим предприятиям: «Русвьетпетро» и «Вьетсовпетро». Мы создали условия для повышения эффективности и функционирования. Многие понимают, как продвигаются документы: через правительство, через Думу. Но это мы сделали - согласование во всех министерствах, правительстве, подписание президентов ратификацией двумя палатами - за два месяца. Такие, конечно, сроки позволяют нам уже с других позиций разговаривать с нашими партнерами.

Второй момент - в 2016 году тоже очень важный был вопрос по передачи от компании «Тоталь» доли 20% и от операторства в проект Харьягиского СРП - это немножко отличается от обычной работы, в связи с тем, что это закон по разделу продукции. Вот такие вопросы. Было завязано в себе очень большое количество документов, которые необходимо было подготовить, согласовать в Правительстве Российской Федерации, более чем десятью органами власти. И здесь Минэнерго выступило тоже организатором всего этого. Поэтому мы планировали 1 августа закончить сделку. 1 августа мы эту сделку закончили, это конечно вызвало определённые, так скажем, удовлетворения у нашего партнера и даже неожиданность, то, что мы сработали так качественно. Поэтому мы надеемся, Александр Валентинович, что и в будущие годы вектор по усилению международного сотрудничества и по продвижению интересов российских компаний будет продолжен.

Спасибо.

А.В. Новак: Сергей Иванович, Спасибо большое тоже за совместную работу и за реализацию тех задач, которые правительство и руководство страны ставят перед нами в реализации международных проектов, ну и, естественно, на внутреннем рынке компания очень эффективно работает. У нас из записавшихся участников выступления остался Быстров Максим Сергеевич, Председатель управления ассоциации совет рынка.  Если кто-то хотел тоже что-то сказать, можете обратиться в президиум.

Пожалуйста, Максим Сергеевич.

М.С. Быстров: Спасибо, Александр Валентинович, за предоставленную возможность выступить. Я в целом от электроэнергетической отрасли хотел рассказать о том, что было сделано, о многом уже говорили, пробросить мостик в будущее и рассказать, что планируется сделать и вкратце охарактеризовать те проблемы, которые  в отрасли есть.

Блок развития электроэнергетики приоритетных регионов. Он состоит из тех достижений, которые были у нас на Крымском полуострове. Я повторю, мы включили Крым в первую ценовую зону - это особенно важно - не только для того, чтобы Крым ощущался полноценным регионом Российской Федерации, но и это позволило, прежде всего, включить те механизмы инвестиций, которые будут использованы для того, чтобы построить новые генерирующие мощности, с тем чтобы покрыть дефицит мощности, который по-прежнему сохраняется. И покрывается в основном за счет неэффективной генерацией мобильников и возобновляемых источников энергии. Я хочу сказать, что мы будем строить три блока, да, будем строить поддерживающую генерацию на Томани. По механизму Кома НГ мы будем строить большую генерацию - 940 МВт. В Крыму тоже, по этому же механизму. И поддерживающую генерацию  в Крыму на территории Сакская ТЭЦ тоже с использованием механизмов, которые мы сейчас можем применять, потому что Крым вошел в первую ценовую зону.

Дальний Восток, об этом тоже говорили. Было принято решение о доведении тарифов до базовых уровней, до среднероссийских. Сейчас мы создаем, отрасль создает субсидирование сбытовых организаций для компенсации разницы. Вопрос очень сложный, регионы все разные. Есть и неценовые, есть изолированные зоны, но, тем не менее, такая работа ведется. И, я думаю, что поручение, которое было дано Президентом нашей страны, обеспечить к первому июля работающий механизм, мы все вместе выполним.

Модернизация генерации. Да, прежде всего я хотел сказать, что вот эти два направления, это конечно дополнительная нагрузка на рынок. В том числе, которая объясняет и будет объяснять, к сожалению, рост оптовых цен, но друзья, не ругайте пианиста, он играет по тем нотам, которое ему пишет Правительство. Поэтому эти задачи, которые перед нами ставят, их необходимо выполнять. Поэтому рост будет.

Следующий блок, это конечно блок стимулирования модернизации, блок стимулирования инвестиций в генерацию. ДПМ достигает, объем платежей по ДПМ, и мы все это увидели в начале года, достигает своего пика. КОМ обеспечивает ценовые сигналы для генерации, но не обеспечивает ценовых сигналов для развития инвестиций. Поэтому ближайшие задачи мы будем докручивать, совершенствовать КОМ. Мы будем придумывать механизмы, стимулирующие вывод генерации, который, кстати, уже произошел, 9,8 ГВт мы будем выводить к 20ому году, благодарю механизму КОМ. Также будем модернизировать, придумывать механизмы модернизации и будем встраивать, наверное, в КОМ механизм, который позволит создавать экономические стимулы для развития инвестиций.

Проблема 25 МВт. Очень неприятная проблема, очень острая. Она связана и с развитием определенной генерации, и с той проблемой, которую Максим Геннадьевич Решетников затрагивал. Она связана с тем, что многие уходят в розничную генерацию. Напомню, по федеральному законодательству все станции свыше 25 МВт должны присутствовать на оптовом рынке, если они не попадают под определенные критерии присутствия на рознице. Мы считаем, что надо вести себя честно и либо следовать этому законодательству, либо его как-то менять. Мы предлагаем ему следовать. Причем напомню, объем проблемы это 12,6 Гват, довольно большой объем. Надо следовать законодательству, усиливать контроль за соблюдением и бороться с теми стимулами, которые выталкивают людей в собственную генерацию. Если по-честному, вот тоже Решетников об этом правильно говорил, мы оставим просто всеобщие системные платежи на наиболее незащищенные группы потребителей. Таким образом, нам надо выравнивать экономические условия, имея в виду, что те, кто уходят в розницу, должны платить за общесистемные услуги, должны платить какую-то часть сетевого тарифа. Имея в виду, что любая генерация рано или поздно встает на ремонт, планово встает на ремонт, аварийно встает на ремонт, и в этом случае, даже имея собственную генерацию, вам все равно придется потреблять мощности и электроэнергию из общей системы. При этом сетевые компании должны сохранять эту возможность для вас потреблять эту электроэнергию, соответственно, вы им должны платить за эту услугу.

Существует масштабная поддержка ВИЭ. К отбору запланировано 5,5 ГВт установленной мощности. В этом году мы ожидаем большой ввод по ветрогенерации – 610 МВт. В этом году опять же появился новый, точней в прошлом году, ну и в этом тоже, появился новый вид возобновляемой генерации – выработка электроэнергии на основе сжигания бытовых отходов. Очень сложное решение. Но, я хочу сказать, что тут было принято решение о том, что нагрузка между рынком и регионом, который сжигает свои отходы, делится 50 на 50. В общем, для системы поддержки ВИЭ это новое решение. По остальным ВИЭ платит 100% рынок, поэтому регионы тоже несут свою нагрузку. Но, я хочу сказать, что это решение тоже создаст определенное давление на оптовые цены. И поэтому, к этому надо быть готовыми.

Финансовые расчеты. Я очень коротко хочу сказать про расчет на ОРЭМ (оптовый рынок электроэнергии и мощности). Долг составляет сейчас порядка 43 млрд. руб. Уровень расчетов 99,6%. При этом, если оттуда вычесть два проблемных  должника – АО «Оборонэнергосбыт» и в целом Северный Кавказ, то уровень расчетов составил бы 100%. Иными словами, проблема понятно, где присутствует. Очень коротко про розничный рынок. 285 млрд. руб., если без учета потерь, составляет задолженность на оптовом рынке. Если с учетом потерь – 342 млрд. руб.

Очень важный 37 закон, о нем тоже много говорили. Сейчас уже есть четыре блока, которые надо было сделать. Два из них сделано. Самый главный – определен порядок предоставления финансовых гарантий по оплате энергоресурсов не отключаемыми потребителями. Очень важная тема. Мы, кстати, Александру Валентиновичу обещали на совещании по ОЗП, что мы подготовим разъяснения по применению вот этого порядка. Мы такие разъяснения подготовили, положили в раздаточные материалы. У кого есть знакомые ресурсоснабжающие организации или гарантирующие поставщики, советую им передать. Очень полезная брошюра. Она вам и вашим друзьям, если они этим занимаются, точно пригодится. Мы сейчас ждем окончательного утверждения Правительством порядка введения ограничения потребления для не отключаемых потребителей. Тоже крайне важная тема. И мы тоже берем на себя обязательства, Александр Валентинович, что мы тоже такую методичку выпустим. Я думаю, рынок от нас этого ждет, и мы это сделаем. Ну и новый порядок оплаты потерь. Мы ожидаем, что в течение ближайшего месяца все будет сделано.

Контроль за деятельностью сбытовых организаций. Мы ведем мониторинг деятельности сбытовых организаций по поручению Президента РФ. Это поручение было сформировано в плане, который определял поручения по увеличению контроля за энергосбытовыми организациями. Мы мониторим все сбытовые организации по определенным показателям. Надо сказать, что из 216 организаций 41 не соблюдает определенные коэффициенты. Иными словами, не очень хорошо в этой сфере. Но мы об этом знали все. Есть вопросы, касающиеся использования собранных денежных средств. Тоже то, что интересовало нас и интересовало Минэнерго. Я хочу сказать, что от этого мониторинга будет проброшен «мостик» к предстоящему лицензированию сбытовых организаций. Потому что очевидно, что на основании либо всех показателей мониторинга, либо какой-то части из них, буду сформированы критерии получения и лишений соответствующих лицензий.

Следующий вопрос касается уже нашей работы. Те, кто регистрировали ГТП, знают, насколько это сложный и тяжелый процесс. Мы сейчас серьезным образом этим вопросом озаботились. Написали целую программу. И мы сейчас уже сократили срок обращений в 1,5-2 раза, сократили перечень документов, переходим на электронный документооборот. Целевой задачей для нас является полная цифровизация этого процесса, не надо никуда ездить. Будет так называемый контейнер, в котором будет вся информация в электронном виде. И наша работа существенным образом, и ваши затраты на регистрацию ГТП, на получение статуса участника оптового рынка существенным образом сократятся. Как денежные, так и временные.  

Еще, мне кажется, мы можем, как отраслью, похвастаться тем, что мы с 2017 года ввели механизм цен зависимого потребления. Потребители теперь имеют возможность влиять на цену, которая возникает на ОРЭМ путем сокращения собственного спроса. Такие потребители у нас есть. Это, например, «РУСАЛ», который потребляет существенную часть выработки электроэнергии вообще в России. У него есть возможность либо платить дорого за большие объемы, либо объемы потребления снизить и таким образом снизить цену. С 2020 году мы такую же историю вводим на рынке мощности. И мне кажется это шаг вперед. Шаг к цивилизованному общению между производителями и потребителями электроэнергии.

Тоже очень важный вопрос. Для нас важна конкуренция на рознице. Соответствующая концепция готовится. Нужно сказать, что мы обсуждали ее и на нашей собственной конференции, и в Правительстве недавно состоялось обсуждение. Концепция подвергается довольно такой массированной критике. Я хочу сказать, что, наверное, Минэнерго со мной согласится, мы никого через колено ломать не будем, но двигаться в этом направлении точно будем, и будем искать какие-то решения, которые устроят всех.

В целом все. Хочу поблагодарить, извините за нахальство, что я вот так вот за всю отрасль. Но времени мало, выступающий один, поэтому хочу поблагодарить всех за конструктивную работу – Минэнерго, ФАС, Минэкономразвития,  Госдуму, Совет Федерации. Спасибо большое.

А.В. Новак: Спасибо. Максим Сергеевич, спасибо.

Уважаемые коллеги, я предлагаю заканчивать работу нашей Коллегии расширенной. Я, во-первых, хочу еще раз всех поблагодарить за участие сегодня в нашем заседании. Для нас это очень важно, для Министерства, услышать ваши отзывы, вашу оценку ситуации проблемы, которая есть на сегодняшний день, требующие решения. Не все, к сожалению, могут выступить, у всех очень мало времени. Стараемся всегда закончить за 2 часа, тем не менее, мы немножко вот сейчас перебрали. Но мне кажется, что все выступления были очень полезными, они найдут свое отражение в протоколе, который будет подписан по итогам заседания Коллегии. Здесь у нас определены ключевые цели и задачи, о которых я говорил в своем выступлении, а также целый перечень поручений, сформированный на основе предложений, которые поступили, и мы дополнительно включим эти предложения в наш протокол.

Хотел бы в целом также сказать, что прошлый год был достаточно позитивным с точки зрения достижения показателя развития топливно-энергетического комплекса. Тем не менее, нам нельзя, как говорится, расслабляться, потому, что вызовы как были, так и остаются. Ситуация на рынках не отрегулировалась. У нас много вопросов, которые касаются развития дальнейшей электроэнергетической отрасли, и много выступлений сегодня было посвящено именно этому сектору. Поэтому я хочу тоже здесь обратить внимание наших коллег, поработать в этом направлении с тем, чтобы эти вопросы снимались. И по развитию оптового рынка, и розничного рынка, и перекрестки, о которых сегодня все говорили, которые мы тоже считаем необходимым ликвидировать, с тем, чтобы не было соблазна уходить от единой энергосистемы к строительству собственной генерации и так далее. Поэтому нужно по этим всем вопросам нам еще раз поработать.

Хотел бы призвать наших коллег, кто активно участвует в разработке нормативно-правовой базы и в целом в работе отраслей, участвовать и взаимодействовать с нашими коллегами в Государственной Думе, в Совете Федерации. Сейчас все наши предложения, изменения законодательные, очень активно обсуждаются и требуют коллегиального обсуждения, участия в парламентских слушаниях и так далее. Поэтому просьба, если приглашают, то приходить на парламентские слушания и вместе, так сказать, отстаивать те предложения, которые, в том числе, звучат сегодня на Коллегии. Это же касается всех мероприятий в Совете Федерации.

Безусловно, мы продолжим работу по повышению  эффективности работы Министерства энергетики, повышению открытости Министерства. Наши замечания, которые в том числе сегодня прозвучали от Счетной Палаты, мы учтем в своей работе.

Хотел  бы еще обратить внимание всех руководителей компаний на следующие обстоятельства. В этом году мы вводим в эксплуатацию ГИС ТЭК, и в соответствие с законом о государственной информационной системе, все предприятия должны предоставлять определенную информацию в эту информационную систему. Просто прошу обратить внимание и изучить этот вопрос, чтобы у нас не было сбоев, поскольку это очень важно, в том числе и для анализа, и для планирования развития ТЭК, и в целом это должно соответствовать закону. Мы это также в решения протокола Коллегии запишем, и, надеюсь, на вашу помощь в этом плане и сознательности в исполнении закона.

Еще раз хочу поблагодарить все компании, губернаторов, руководителей федеральных органов исполнительной власти, наших коллег из парламента и кого, может быть, не назвал, с кем мы постоянно взаимодействуем по работе. Надеюсь, что 2017 год такой же будет продуктивный и мы те задачи, которые перед нами ставит руководство, и в целом задачи, стоящие перед отраслью в целях развития и нефтегазового сектора, и угольной промышленности, и электроэнергетики,  - все задачи будут реализованы.

Учитывая, что прошлый год был достаточно хорошим, руководство страны наградило наших коллег государственными наградами. Ряд этих наград я попросил, чтобы мы вручили сегодня. Хочу перейти к этому приятному моменту. Поэтому еще раз всем спасибо!